2021年江苏行政执法B卷第二题

【参考答案】（25分）

近期通过排查发现辖区内有2900余平方米的违建。街道综合行政执法办将根据M市《拆除违法建筑若干规定》，对上述违建进行依法拆除。现以拆除玉兰小区王大爷家违建鸽棚为例解释拆违工作相关内容，希望辖区内违建户主动配合我们完成拆违工作。
具体程序是：一、讲法讲理。面对王大爷的抵触情绪，执法队员耐心地做工作、讲政策，严肃地讲危害、讲后果。二、细致周到的沟通。充分了解王大爷家担心拆除屋顶的鸽棚会导致房屋漏水的担忧，街道制定了“拆除+维修”的组合方案，打消了王大爷一家的顾虑。三、实行“一户一策”。施工人员拆除鸽棚后，又对楼顶进行防水保温和安全加固处理。针对居民们的担忧，社区还采取了拆后消毒、跟踪关注等多项措施。

【本题解析】
每一道申论题目都需要经过阅读题目、分析材料、答案组织三个步骤完成，下面就是按照三个步骤对本题的详细解析。
●阅读题目：
二、假如你是“给定资料5”中王庄街道综合行政执法办的一名工作人员，将对辖区内违建户进行一次“以案释法”宣讲，请拟写一份宣讲提纲。（25分）
要求：紧扣给定资料，内容完整，条理清楚，篇幅350字左右。

1、题干分析：
（1）使用材料范围是材料5。
（2）题型是应用文题。
（3）问题核心任务是让我们就以案释法写一个宣讲提纲。首先要明白什么是以案释法，以就是运用的意思，释就是解释讲解的意思，简单说就是运用XX案例讲解XX法。
这个案例在材料中明确为王大爷家，这个法在材料里面明确为《拆除违法建筑若干规定》。
这个法主要功能是指导如何拆除违建，王大爷事例就是这个法的执行案例，因此我们提炼王大爷家案例的时候，只需要提炼拆除王大爷家违建的做法即可。

2、要求分析：
（1）“紧扣给定资料”。答案来自于材料，不再赘述。
（2）“内容完整”。主要指宣讲提纲的各部分要完整，例如宣讲背景、宣讲内容等。
（3）“条理清晰”。要点该分条作答必须要分条陈述。

●分析材料：（分析下划线标记）
材料5
“这个违建大鸽棚一拆，我们心都跟着亮堂了。小区恢复了整洁卫生的好环境，带着孩子在楼下玩，再也不用担心鸽子粪便掉到身上。”家住M市王庄街道玉兰小区的李阿姨高兴地说，“这个心病我有好多年了，现在终于消除了。”
（这是倒叙手法，先讲结果，但是本段没有拆除王大爷家违建的做法，因此没有需要提炼的要点）

李阿姨所说的违建鸽棚在玉兰小区2号楼楼顶，户主王大爷在这个私搭的违建里养了80多只鸽子，鸽子毛满天飞不说，鸽子的粪便也随处可见，从楼下经过的人时常会不幸“中招”，到了夏天更是臭气冲天，开窗通风成了奢望，邻居们饱受其扰，苦不堪言，意见很大，居委会工作人员虽多次上门沟通，但王大爷家极不配合，成了远近闻名的“钉子户”。
（这是王大爷家违建的危害，以及反映到社区，社区解决不了。依然没有做法，不提炼要点。注意，王大爷家违建的危害对于我们向其他违建户解释法律没有关系，一定要明确我们不是宣讲为什么拆，而是宣讲怎么拆）

新冠肺炎疫情发生以来，居民对养鸽子造成的环境卫生问题更加担忧。为了杜绝疾病传播的隐患，今年3月，王庄街道综合行政执法办根据M市《拆除违法建筑若干规定》，将依法拆除违建作为工作重点，成立拆违专项工作组，在所辖14个社区的54个小区进行宣传，开始执法行动。
（本段主要表述了，借着王大爷鸽棚问题，街道执法办准备在全区开展拆违工作。这是工作背景，不是拆除王大爷家的具体执法行动，不用提炼要点）

负责拆违的街道执法队陈队长介绍，“玉兰小区这个鸽棚是个顽疾，一开始王大爷家抵触情绪相当严重，我们多次去找，他们连门都不开。我们就连续多天，天天上门，他不开门就在门口跟他沟通，耐心地做工作、讲政策，严肃地讲危害、讲后果。”后来，王大爷终于说出了自己的担忧，原来王大爷家是老房子，他们认为拆除屋顶的鸽棚会导致房屋漏水。了解这一情况后，街道制定了“拆除+维修”的组合方案，打消王大爷一家的顾虑。20多天后，鸽棚终于顺利拆除了。施工人员又对楼顶进行了防水保温和安全加固处理，王大爷一家悬着的心落地了。针对居民们的担忧，社区还采取了拆后消毒、跟踪关注等多项措施，受到一致好评。“讲法讲理，加上细致周到的沟通和‘一户一策’的措施，老百姓一定会理解配合。”陈队长说。
（本段主要阐述了拆除王大爷家鸽棚的举措。要点提炼为：一、讲法讲理。面对王大爷的抵触情绪，执法队员耐心地做工作、讲政策，严肃地讲危害、讲后果。二、细致周到的沟通。充分了解王大爷家担心拆除屋顶的鸽棚会导致房屋漏水的担忧，街道制定了“拆除+维修”的组合方案，打消了王大爷一家的顾虑。三、实行“一户一策”。施工人员拆除鸽棚后，又对楼顶进行防水保温和安全加固处理。针对居民们的担忧，社区还采取了拆后消毒、跟踪关注等多项措施
  注：本段陈队长说的最后一句话是对上述具体内容的总结。）

①为了摸清辖区内其他违建的具体情况，王庄街道综合行政执法办最近用上了新式武器，那是一架配有北斗导航系统、具有高清摄像功能的无人机。执法人员用无人机对辖区内建筑展开了地毯式“扫描”，准确定位到辖区内仍有违建鸽棚20多处、“房上房”10多处、“盆景阳光房”“杂物堆放间”等30多处。违规圈占面积达2900余平方米，拆违任务依然艰巨。②陈队长表示，下一步，他们打算以M市《拆除违法建筑若干规定》为依据，以拆除玉兰小区王大爷家的违建鸽棚为典型案例，以案释法，争取违建户主动配合，圆满完成拆违工作。
（①主要表述了辖区内违建情况，这个地方要特别注意，题目要求我们对违建户宣讲，我们怎么能知道谁是违建户呢？这个地方就是答案，通过前期搜集数据，确定违建户。要点提炼为：近期通过排查发现辖区内有2900余平方米的违建。②这句话非常非常关键，如果我们不能通过题目理解什么是以案释法，这个地方给我们了一个清晰的解释。以案释法就是以拆除玉兰小区王大爷家的违建鸽棚为典型案例解释M市《拆除违法建筑若干规定》，进而争取违建户配合完成任务，这个地方不用提炼要点，但是给了我们整个答案的思路，非常关键）

●答案组织：
在我们的方法体系下，答案整理的精髓在于依据题目的要求和材料的逻辑结构。
本题的难点在于不理解“以案释法”以及答案到底需要写什么。其实这都是对题目和材料理解不准确的问题。
题目给了我们身份——执法办工作人员，题目给了我们任务——向违建户宣讲。作答要注意表达角度。
以案释法的逻辑是，先告诉违建户我们要拆你们的违建，然后再通过案例展示拆除违建的过程，进而打消违建户们的疑虑，争取他们的同意，完成我们自己的任务。
因此，具体作答部分为：先交代违建事实+再交代拆除依据+希望呼吁+案例解释。
注意！本题不需要写王大爷家鸽棚的危害，我们是宣讲法律规定的；不是宣讲违建危害的。我们是来告诉违建户们，我们如何实施拆违工作的；不是来告诉违建户们，我们为什么要拆除他们的违建的。拆除违建是既定事实，不用再往前找补。一定要明确自己的目的，而不是眉毛胡子一把抓，是不是要点都不管，瞎写乱写。
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