本帖最后由 —成蹊— 于 22-11-27 11:23 编辑

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【参考答案】（20分）
问题：一、责任落实不到位。道路硬化通车后，相关部门忽视养护管理主体责任；村委会没有建立村组道路管养制度，村民也不了解村组道路养护管理规定。二、日常维护不到位。村里缺乏公路养护站和护路员，缺少懂得公路养护技术知识的专业人员。三、监督检查不到位。不能及时发现一些山坡峡谷路段的警示、保护措施缺失、老化问题。四、沟通配合不到位。缺乏有效的沟通配合机制，即使发现问题各相关部门也是“各扫门前雪”，不能及时解决问题。
措施：一、压实主体责任。严格落实《农村公路建设和养护管理办法》；每个村委会建立村组道路管养制度，向村民宣传村组道路养护管理规定，动员村民参与。二、加强日常维护。每个村建立公路养护站，配备护路员，并对护路员进行公路养护技术知识培训。三、强化监督检查。指派专人定期对山坡峡谷等危险路段进行道路监督检查，开辟通道及时收集群众情况反映。四、加强沟通配合。建立健全沟通配合机制，协调相关部门依据各自职能分工，相互配合，及时解决问题。

【本题解析】
每一道申论题目都需要经过阅读题目、分析材料、答案组织三个步骤完成，下面就是按照三个步骤对本题的详细解析。
●阅读题目：
二、请你根据“给定资料2”调研组的调查走访情况，梳理出北溪县在农村公路养护管理工作中存在的主要问题，并提出解决问题的建议。（20分）
要求：问题梳理全面、准确、有条理；所提建议与问题相对应，具体明确、切实可行；不超过450字。

1、题干分析：
（1）使用材料范围是材料2。
（2）题型是对策题——问题+对策。
（3）问题核心任务是让我们先概括出问题，并提出解决措施。
阅读材料我们要同时注意甄别，问题要点、措施要点。

2、要求分析：
（1）“问题梳理全面、准确、有条理”。表明答案需要写出问题，概括题的要求：全面、准确、条理。
（2）“所提建议与问题相对应，具体明确、切实可行”。此要求等同于“有针对性”的要求，也就是所有的问题都需要被解决，提出的对策要能够解决所有问题，并且要具体，在现有条件下可操作。

●分析材料：（ 对文段的分析内容用下划线标记）
材料2
2021年8月28日，H市北溪县召开了农村公路提升工程动员会。
    （背景介绍引出话题，无要点）

①会上，王副县长指出，农村公路是按照公路工程技术标准修建的县道、乡道、村道及其所属设施，建设好、管理好、养护好、运营好农村公路，是建设人民满意交通的基础性工作，也是城乡一体化融合发展的重要保障。②今后三年，全县将以农村公路提升工程为契机，在保证农村公路通达性、快捷性的基础上更加重视其景观性、服务配套性建设，要将农村公路风景廊道建设与农村环境治理、“美丽乡村”建设紧密结合起来，打造自然景观与人文景观和谐交融的农村公路，为全县乡村振兴和农业农村现代化建设注入澎湃动力。
（①农村公路的定义及意义，无要点。②农村公路建设的目标，无要点）

①2020年底，北溪全县基本实现了县到乡、乡到行政村、行政村到村民小组100%通水泥路的目标。②为了准确掌握全县农村公路建、管、护、运营的实际情况，制定出切实可行的农村公路提升工作方案，由县交通运输局、财政局、农业农村局、乡村振兴局等组成的联合调研组，于2021年9月开始对全县乡镇的农村公路进行了为期一个月的实地调研。
（①县里农村公路基本情况，无要点。②调研全县农村道路实际情况部署，无要点）

①按照《北溪县农村公路建设和养护管理办法》规定，县人民政府是农村公路发展的责任主体，负责本行政区域内农村公路规划、建设、管理、养护、运营工作。乡（镇）人民政府是乡道建设和养护管理的主体，乡（镇）交管办公室具体承担乡道的日常养护和组织实施乡、村道大中修工程。村民委员会是村道建设和养护管理的主体，村民委员会按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式组织村道建设和日常养护管理，维护村道的路容路貌，制止村道的占道、破坏行为。村组的道路，其建设和养护管理主体为受益的村民小组。②调研组在现场调查和走访中发现，全县已彻底解决了多年来农村行路难问题，畅通的农村道路让群众出行和农产品外运更加便捷，有效带动特色种养、客货运输、乡村旅游等产业，促进了农民增收致富。③不过，农村公路养护管理中也还存在一些明显短板。如部分乡道、村道的道路硬化通车后，相关部门就不养不管、好坏不问了；部分村委会没有建立相应的村组道路管养制度，而村民也对农村公路建、管、护、运营规定知之甚少。在三里坡村，调研组就村民参与村组道路管养情况进行了入户走访。面对调研组的询问，村东头的老王诧异地说：“公路管养不是乡政府的事吗？跟我有啥子关系嘛。”
（①农村公路各级责任主体，联系下文可以当作对策。②农村公路建设发展的成绩，为了转折引起下文，无要点。③农村公路养护管理存在的问题，是我们需要的问题要点，要点提炼为：道路硬化通车后，相关部门忽视养护管理主体责任；村委会没有建立村组道路管养制度，村民也不了解村组道路养护管理规定。
    通过观察相关部门、村委会、村民都没有履行自己的职责，再结合①的提示，本部分可以归纳为“责任落实不到位”）

①“我们乡每年汛期山洪、泥石流造成的道路塌方、下陷、掏空、堵塞得不到及时抢修，致使乡村道路损坏严重，后期修复费用很高。”东七乡的吴乡长向调研组介绍说，②“目前村里大都没有公路养护站和护路员，懂得公路养护技术知识的人也少。③因此，没有人负责组织公路日常养护工作，村组道路路产路权缺乏保护。”
（①这是道路得不到养护而诱发出的一系列问题，一定要注意，本题问的是养护管理问题，至于缺乏养护管理问题又衍生出来的问题，我们不要。因此，本句无要点。②养护管理存在的问题，是我们需要的问题要点，要点提炼为：村里缺乏公路养护站和护路员，缺少懂得公路养护技术知识的专业人员。③本句的前半句是前文，缺人进行日常维护；后半句是表述结果，呼应①，管护不到位造成路权路产损失，比如①中的道路冲毁。因此，本句中有用的是前半句，养护管理问题体现在“日常维护不到位”）

调研组在山南乡走访时发现，修筑于山坡峡谷之间的村道山高坡陡，临水临崖路段防护栏老化，弯道处标识牌模糊不清，塌方路段也无警戒线以及其他保护措施等。“村级公路养护监督检查确有诸多漏洞。一些山坡峡谷路段，车流量小，如果没有群众反映，我们很难发现道路养护上出现的问题。目前，我们正在研究加强监督检查的措施。”山南乡党委洪书记解释道。
（农村公路养护管理存在的问题，是我们需要的问题要点，要点提炼为：监督检查不到位。不能及时发现一些山坡峡谷路段的警示、保护措施缺失、老化问题）

①随着国家农村公路通达工程不断深入，农村客运站、招呼站和快递点越来越多，基本建成了覆盖县、乡（镇）、村（社区）三级的农村客运物流网络，方便群众生产生活。②不过，调研组发现，由于缺乏有效的沟通配合机制，有些乡镇与村组道路的环境整治、养护和绿化，即使发现了问题也是“各人自扫门前雪”，得不到及时解决。如清溪中学门前因交通事故导致道路护栏、绿化带损毁严重，交管部门接到通知后，护栏及时得到了更换，绿化带却长时间无人修复；清溪河附近道路警示桩随意堆放路边、大量生活垃圾无人收运处理，给群众出行带来安全隐患，环保部门接到投诉后及时对垃圾进行了清理，警示桩却无人过问……
（①背景，交代的是成绩，无要点。②“不过”是转折词，表明接下来是农村公路养护管理存在的问题，是我们需要的问题要点，要点提炼为：沟通配合不到位。缺乏有效的沟通配合机制，即使发现问题各相关部门也是“各扫门前雪”，不能及时解决问题）

●答案组织：
在我们的方法体系下，答案整理的精髓在于依据题目的要求和材料的逻辑结构。
本则材料难度较为简单，问题主要集中于5、6、7、8段：
第5段：责任落实问题
第6段：日常维护问题
第7段：监督检查问题
第8段：沟通配合问题
问题的划分很清晰，不会给我们造成障碍。然后根据问题，保留核心词，转变修饰成分，提出具有针对性的对策。
注：本题在提炼问题是一定要聚焦于“养护管理”问题本身，不要延伸扩大化。
最终再按照语言表达上的条理、规范、简洁的要求稍作整理即可完成答案。