2017年国考副省级申论解析

本帖最后由领带大叔于 17-12-1 16:42 编辑

近日做了下17年的国考申论，发现和过去相比，变化比较大，更加突出了对材料的整体感受和上下文的衔接，更加突出对文章主题结构的把握以及文意的理解。下面把自己的一些答案分享下。不保证是否正确，仅供参考。
二、给定资料
资料1
“四面荷花三面柳，一城山色半城湖。”这是古代诗人对城市景色的描述，读之令人心向往之。对一座城市来说，有水，才会更有灵气。水系建设不仅是城市建设的重要组成部分，更是城市生态、形象和功能提升的重要途径。而充分发掘城市的水环境之美，则是人居环境发展的大趋势和城市未来的发展方向。
S市城市水系长120公里，水域面积630万平方米，水系两岸绿地面积1220万平方米。水系不仅是市民休闲观光、健身娱乐的重要场所，也是S市城市景观的重要组成部分。
为认真落实市委、市政府“城市建设上水平、出品位”的整体要求，城市水系管理处将以建设“美丽水系”为总目标，努力打造优美环境。
城市水系的美，不仅体现在水上，也体现在两岸的绿色中。经过多年的建设和维护，S市城市水系整体绿化效果不错。但部分河道仍存在绿量不足、缺少色彩、管护水平较低等问题。（问题和对策是统一的，看到问题的时候，要注意下面有没对策，如何有，直接摘抄，如果没有，根据问题自行提出对策。同时作为承上启下的句子，揭示了下文可能会围绕绿化、色彩、管护等展开论述）
城市水系管理处负责人表示，今年，将在加强水系绿化管护的同时，重点对连心河两岸绿化水平进行提升。（官员的话要主意。关联词“同时”所引导的句子要重点注意，前后都可能是答案，推出措施1：加强绿化管护，提升绿化水平）对连心河沿线的重要部位，将进行高标准绿化整治，增加乔木数量；对河两岸的一般绿地，将以种植灌木、彩叶树及野花组合的方式，丰富绿化色彩，增加整个连心河绿地靓度。（进行、增加、种植、组合等表措施的特征词引导答案，推出措施2：高标准绿化整治，组合种植）
水是影响植物生长的第一要素。考虑到S市干旱缺水的实际，为提升连心河沿线绿地管护质量，确保绿地浇灌到位，将在连心河沿线有条件的地方铺设管道 24万米，实施喷灌浇水。（铺设、实施等措施型动词引导答案，推出措施3：铺设管道，实施喷灌浇水）
为进一步提升水系绿化管护水平，水系管理部门将由粗放管理向精细化管护转变，通过奖优罚劣、末位淘汰等措施强化管护，着力打造“水系形象”。 (5-8自然段，绿化反复出现，反复出现的高频词汇，往往表示一段或者几个自然段的核心，也就是告诉我们，5-8自然段主要讲绿化问题，所以，将措施123可以合并为第一点：1.加强绿化管护。水岸同治，高标准绿化整治，组合种植；铺设管道，喷灌浇水；精细化管护)
由于缺少路灯等必要的照明设施，连心河晚上缺少了景观效果，附近居民休闲、散步也很不方便。同时在社会治安方面，也存在着一定的隐患。（原因型关联词由于和并列型关联词同时，引导的问题，暗示下文可能会对路灯和社会治安进行描述）
“虽然岸边有路灯设施，但以前基本没亮过。”近日，记者来到连心河东岸时，小区居民对记者说，“到了晚上黑漆漆一片，根本不敢往河边走。”
经城市水系管理处调查，连心河两岸共长102公里，目前只有10公里路段上的路灯能正常使用；5公里路段上的路灯，因多年失修不能使用；另有87公里的路段上，没有安装路灯。（问题，失修、安装，对策就是维修和安装路灯，下文应该会出现维修和安装的表述，如果没有，题目又是要求提出对策而不是概括的话，那么我们就要提出这一对策）
据了解，随着城市的发展，沿线小区如雨后春笋般出现，过去一些相对“偏僻”的地段也成了繁华区域，两岸群众对连心河夜间照明提出了更高要求。
针对群众需求，水系管理部门决定让连心河沿线亮起来，对不能使用的照明设施进行维修，在需要照明设施的地段安装路灯。 (措施型动词维修和安装，推出措施4：维修安装路灯)
城市水系管理处有关人士表示，此次亮化工程，将重点解决周边生活区较多、但缺少照明设施地段的照明问题。同时，为使照明设施成为连心河的一景，在节点部位选用一些艺术灯具，使之与水系景观相协调。（并列型关联词，前面是亮化，后面是选用艺术灯具。推出措施5：选用艺术灯具。路灯反复出现，做为核心词语，而路灯其实就是指亮化工程。所以上面几个自然段可以合并为第二点:2实施亮化工程。维修安装路灯，选用艺术灯具）
“太平河北岸应该多建几个停车场。”市民吴先生说。城市水系管理处负责人表示，在便民提质工程中，将结合水系实际，紧紧围绕解决市民反映的重点、热点问题，大力完善服务设施建设。 (职能部门负责人的话要关注，这一段是过渡段，其中完善服务设施建设，是总领下文的句子)
针对太平河、环城水系等距离市中心区较远的情况，为方便更多的市民前往游览，在现有公交线路的基础上，城市水系管理处将积极协调相关部门，继续增加公交线路。（措施6：增加公交线路）
为满足市民健身与观光的需要，将对太平河原有的15公里绿道进行完善。到7月底，自体育大街到植物园新开辟的35公里绿道全部投入使用。同时，在确保安全的前提下，在连心河、太平河沿线选择合适地点，设立垂钓区；在两岸规划修建公共厕所、停车场等，满足游人需求。（措施型动词。推出措施7：开辟绿道，设立垂钓区，修建公共厕所、停车场。上面两段都是围绕完善服务设施展开的，因此可以合并为第3点：完善服务设施。增加公交线路，开辟绿道，设立垂钓区，修建公共厕所、停车场）
水系管理部门没有执法权，成为当前城市水系管理工作中的一块“短板”。由于缺少必要的执法权限，水系管理人员即使发现占绿、毁绿行为，也只能劝说、教育，而没有有效手段进行制止和处罚。（提出问题，执法存在短板，推出下文应该会出现解决执法短板的措施，过渡段）
“如果人家听，还好一些，如果人家不听，我们也没有更好的办法。”一位水系基层管理人员感到很无奈。由于一些违法行为不能及时得到制止和处理，水系执法陷入了“管不了、管不住”的尴尬局面。
为解决这一难题，今年，S市成立了城市水系巡查大队，对侵占绿地、烧烤、破坏设施设备、私自下河游泳、河道排污等不法、不文明行为加大执法力度。（目的型关联词“为”引导出措施8：成立城市水系巡查大队，加大执法力度）
尽管水系管理部门不断通过各种举措加强安全管理，但仍无法完全阻止人们下河野游的行为，而随之发生的那些溺亡事故则让人揪心。（尽管、但引出安全管理方面存在问题，引导出下文安全管理方面的措施）
对此，S市水系管理部门大力强化安全体系建设，在水系河道易出现私自游泳等情况的不安全地段加装防护栏，并进一步加强安全管理。目前，已加装防护栏的河道达到15公里。（措施9：强化安全体系建设，加装防护栏）
日前，记者在太平河城市广场南岸看到，岸边已安装了一排绿色防护栏。城市水系管理处监察安保科科长对记者说，这一段河道长3.5公里，现已全部完成护栏安装，装了护栏后，在这里游泳的人明显减少了。
今年秋季，水系管理部门还将在连心河等易下河游泳地段，加栽绿篱、灌木等植物 1.1万米，并安装监控，及时发现、制止游泳行为。
在加装防护栏的同时，水系管理部门还在水系河道沿线安装800块警示牌、悬挂700条警示标语，提示严禁游泳；并配备100名保安，维护水系河道安全秩序，保护群众生命安全。（措施10：强化安全体系建设。加装防护栏，监控，警示牌及标语，配备保安）
（一）根据给定资料1，概括S市为建设美丽水系、打造优美环境实施了哪些主要措施？（10分）
要求：（1）分条归纳概括；（2）表述准确、完整；（3）不超过150字。
审题：
1.预判：建设美丽水系、打造优美环境，“四边三化”行动指浙江省委、省人民政府提出的，在公路边、铁路边、河边、山边等区域（简称“四边区域”）开展洁化、绿化、美化行动。根据这一知识，我们可以推出洁化、绿化、美化等，
2. 分条归纳，先归纳再概况。准确，抄。
划线整理部分：
1.加强绿化管护，提升绿化水平。水岸同治，高标准绿化整治，组合种植；铺设管道，喷灌浇水；精细化管护
2.实施亮化工程。维护安装路灯，选用艺术灯具
3.完善服务设施。增加公交线路，开辟绿道，设立垂钓区，修建公共厕所、停车场等
4.成立城市水系巡查大队，加大执法力度
5.强化安全体系建设。加装防护栏，监控，警示牌及标语，配备保安
(154字，稍作修改修改，把加强绿化管护，提升绿化水平并为一句，结合第二点的句式，变为实施绿化工程。直接作为答案。)
参考答案：
1.实施绿化工程。水岸同治，高标准绿化整治，组合种植；铺设管道，喷灌浇水；精细化管护
2.实施亮化工程。维护安装路灯，选用艺术灯具
3.完善服务设施。增加公交线路，开辟绿道，设立垂钓区，修建公共厕所、停车场等
4.成立城市水系巡查大队，加大执法力度
5.强化安全体系建设。加装防护栏，监控，警示牌及标语，配备保安
147字。

PS：字体密密麻麻的，划线挺麻烦，所以就不划线了，在后面尽可能做的备注下，感兴趣的同学可以看着备注倒推划线部分，其实也简单的，哈哈，请原谅我偷懒下，也是促进大家思考。
资料2
某代表团考察国外城市水系建设情况，以下是代表团团长所做的考察笔记：
纵观世界范围内的一些著名河流，大多数经历了“先污染，后治理”“先开发，后保护”的曲折历程。人们在遭受大自然的报复后，开始更加审慎地思考对河流水系的管理，并在不断实践及摸索过程中，逐步形成较为先进的河流水系规划理念及成熟的管理经验，值得我们借鉴。（段尾句，也是总起下文的，提示下文可能会按照规划理念和管理经验两部分展开，也可以作为文章开头段落，近年来，申论越来越重视文章前后的承接性，把文章作为一个整体来阅读，所以，对于一些段首句和段尾句，小伙伴们也要学会高度重视，并不一定就直接作为答案，但是可以提示答案的方向）
英法两国的水管理体制不尽一致，但还是有许多共同之处，值得我们学习。英法两国都建立了比较完备的水事法律法规体系，社会各界都能够严格遵守，一切水事活动都依法办事。法律明确规定国家、地方等各级管理机构的责任、权力和义务；同时把参与水事活动的各政府机关、部门、企业的职责明确分开，各自在法律赋予的权限范围之内充分发挥作用。两国都对违规排污等违法事件进行严管重治。（措施型动词“建立”，规定，并列型关联词同时引导出第一点：建立完备的法律法规体系，明确政府机关、部门、企业的职责，严管重治违规排污）
英法两国在长期的工业化过程中，针对供水和水污染问题，通过立法不断改进水资源的取水许可权属管理和水资源的开发利用与保护工作，逐步完善管理体制，现已由过去的多头分散管理基本上统一到以流域为单元的综合性集中管理。一切与水有关的活动均由流域水管部门统一管理，具体可再按政、事、企分工合作，互相配合。（由过去的做法转变为现在的做法，这也是申论中常见的一种表示措施的出题方法，一般遇到这种表述，把现在的做法作为答案。也就是第二点：综合性集中管理。而这个词语恰恰是一个概括性词语，后面的内容都是对其的进一步解释说明，也再次证明了综合性集中管理就是我们需要的答案。34两段都是讲英法两国的经验，都有管理体制出现，因此，这两段可以归纳为一点，也就是第一大点：1.完善管理体制。建立完备的法律法规体系，明确政府机关、部门、企业的职责，严管重治违规排污，综合性集中管理）
从上个世纪的70年代起，一些城市化程度很高的欧美发达国家，开始重视对城市河流湿地的保护，并着手对部分已经被破坏的城市河流湿地进行回归自然的修复，广泛采用“多自然型河流”的理念建设城市生态河堤，构筑近、亲水的城市滨水空间景观等，在确保防洪安全的基础上，恢复城市河流湿地的自然生态和环境功能。上世纪70年代中期，德国进行了关于自然的保护与创造的尝试，在全国范围内开始拆除被混凝土渠道化了的河道，将河流恢复到接近自然的状态。（本段出现了第一个理念，“多自然型河流”的理念，双引号词语要高度重视，并且根据第二段的断尾，我们知道，材料主要围绕规划理念和管理经验两部分展开，因此，这个理念一定是答案。同时，修复、恢复、恢复等同义词反复出现，可见，本段的中心就是讲恢复的，结合理念，我们取其后的说法“恢复城市河流湿地的自然生态和环境功能”，推出第二点： 2.用“多自然型河流”的理念，恢复城市河流湿地的自然生态和环境功能）
早在1903年，美国著名设计师葛里芬在澳大利亚新首都堪培拉设计方案中，提出了一个人与自然融合一体的城市规划方案：在位于市中心的地带开凿一个人工湖，它将首都一分为二。湖的东、西两端各有一座横跨湖面的大桥，又将全城连成一体。这座人工湖为堪培拉城市整体空间的优美格局奠定了基础。（提出了一个人与自然融合一体的城市规划方案”，概括性语句，后面都是解释的，我们可以把人与自然融和一体勾画出来）
“人水共存”理念改变了传统的把洪水逐出城市的抗洪策略，提出城市水系应结合城市土地利用规划和楼宇结构技术(概括性语句)，通过不断提高区域水面率，调整雨水径流的下渗和蒸发比例，逐步恢复水系自然循环之路。在维持水体生态平衡的同时，允许部分低洼地区作为洪水期的滞洪区，把洪水纳入城市景观的重要组成部分，强调了人水之间的和谐共存。（“人水共存”理念正是对上一段人与自然融和一体的概括，也是材料出现的第二个理念，概括性语句：城市水系应结合城市土地利用规划和楼宇结构技术，以及并列型关联词“同时”说明本段有两层意思，也就是断尾的人水之间的和谐共存。因此，我们可以推出第三点：3. “人水共存”理念，城市水系应结合城市土地利用规划和楼宇结构技术，人水之间的和谐共存）
“健康工作河流”理念既强调了保护河流生态系统的重要性，也承认人们适度开发水资源的合理性，力图在河流保护与开发利用之间取得平衡。其关键点是，确保被管理的河流既处在一种合适的工作水平上，又处在一种合适的健康状态中。“健康工作河流”理念既强调保护和恢复河流生态系统的重要性，也承认了人类社会适度开发水资源的合理性：既划清了与主张恢复河流原始自然状态、反对任何工程建设的绝对环保主义之间的界线，也扭转了“改造自然”、过度开发水资源的盲目行为，力图寻求开发与保护的共同准则。（段首出现第三个理念，“健康工作河流”理念，本段多次出现开发与保护，根据反复出现的语句是答案的原则，推出第四点：4.“健康工作河流”理念, 在河流保护与开发利用之间取得平衡）
“动态河流管理”是从区域河流水系角度把流域作为一个系统进行考虑、分析。动态河流管理吸取河道水系建设管理中以往的经验教训，在管理过程中依据河流生态、公众反馈和新的信息，不断改进、调整管理方法。 (根据双引号词语和反复出现的词语“管理”，说明本段的核心是管理，并且根据过去和现在做法同时出现，取现在做法的原则，推出第五点，5. “动态河流管理”，依据河流生态、公众反馈和新的信息，不断改进、调整管理方法)
在流域管理过程中，一些国家的合作分为两个层次，即国家之间的合作和地区之间的合作。协作机制包括信息的交流，定期的会晤、协调，增加了双方认同和合作的机会。（核心词：合作。6.加强国家之间、地区之间的合作）
英法两国的河道管理费用除来自防洪保安税、城市居民生活和工厂的污水排放费、特殊工业污染费、罚款收费外，其余全部由政府拨款，为流域河道管理提供了强有力的资金保障。（7.以税费和拨款，提供资金保障）
在英法两国，水管理活动不仅仅是政府的职能，也是沿河工厂、企业、农场主和居民共同的利益所在。投资者或投资者集体，在参与计划的实施过程中发挥了重要的作用。各类水务理事会参加重要的决策讨论，充分发表意见，使得决策具有广泛的透明度和可操作性。对污染情况的监督，则主要依靠民众举报。（8.依靠利益主体，共同管理）
英法两国十分重视建立和健全各种监测网站。沿河的监测点，除了常规的水文监测，更重要的是监测水质变化，并实时公布，供各界查询。完善的监测体系已成为管理部门决策及执法的重要依据。（9. 重视建立和完善监测体系）
（二）假如你是随团秘书，请根据给定资料2，把代表团团长的考察笔记，归纳整理为一份《国外城市水系建设考察报告》提纲。（15分）
要求：（1）提炼准确，归纳合理；（2）层次分明，分条表述；（3）不超过350字。
审题：
1.变形：==归纳概括国外城市水系建设考察的经验。而所谓的经验，通常包括理念、思维、做法等。也就是我们需要着重观察的重点。
2.要求分析：归纳整理，归纳合理，说明是一道归纳概括题。提炼，出现提炼，往往比较精简，比如经验、理念、措施等词语，假如材料中有涉及类似的表述语句，直接摘抄，如果没有，注意归纳。层次分明，不仅要有大的层次，同时每一段内部也要有小层次，两点都做到了，才叫层次分明。
3.虚拟身份，秘书。
划线整理部分：
1.完善管理体制。建立完备的法律法规体系，明确政府机关、部门、企业的职责，严管重治违规排污，综合性集中管理
2.“多自然型河流”的理念，恢复城市河流湿地的自然生态和环境功能
3.“人水共存”理念，城市水系应结合城市土地利用规划和楼宇结构技术，人水之间的和谐共存）
4.“健康工作河流”理念, 在河流保护与开发利用之间取得平衡
5.“动态河流管理”，依据河流生态、公众反馈和新的信息，不断改进、调整管理方法
6.加强国家之间、地区之间的合作
7.以税费和拨款，提供资金保障
8.依靠利益主体，共同管理
9.重视建立和完善监测体系
255字，仅仅是最主要的内容，作为一个应用题，还需要标题，开头以及部分过度句，加上空格等，字数差不多了。
我们总结下各段层次，根据材料，我们知道主要应该是围绕规划理念和管理经验两部分，其中234分别讲理念，其余几点都讲管理，而其中1是体制问题，4.6.8分别是管理办法，7是资金保障，9是监管。我们按照这个层次整理出答案。
参考答案：
国外城市水系建设考察报告
一些国家经过总结河流开发的经验教训后，形成了较为先进的河流水系规划理念及成熟的管理经验，值得我们借鉴。
一、规划理念。1.“多自然型河流”的理念，恢复城市河流湿地的自然生态和环境功能；2.“人水共存”理念，城市水系应结合城市土地利用规划和楼宇结构技术，人水之间的和谐共存；3.“健康工作河流”理念,，在河流保护与开发利用之间取得平衡。
二、管理经验。1.完善管理体制：建立完备的法律法规体系，明确政府机关、部门、企业的职责，严管重治违规排污，综合性集中管理；2.改进管理办法，依据河流生态、公众反馈和新的信息，采用“动态河流管理”，不断改进、调整管理方法；加强国家之间、地区之间的合作，并依靠利益主体，共同管理；3以税费和拨款，提供资金保障；4. 重视建立和完善监测体系。
（340字）