（培训机构）深度解读国考申论大纲

本帖最后由 —成蹊— 于 19-12-14 10:28 编辑

（所有培训机构发帖请在标题前置“培训机构”字样，今后如果没有标注被查出将做删帖封号处理）

申论的真实面目，总让人雾里看花，似娇羞少女，让人捉摸不透。网上有许多关于申论的文章，有些很有道理，有些就是乱弹琴，即便是那些很有道理的文章，也都相对比较零散。

事实上，申论考什么、怎么考，在国考的大纲中都有体现，奈何大纲惜字如金，晦涩难懂，没有结合题目深入研究，单从字面上看，并没有什么出奇之处。颇有点像读古文的味道，一个字一个词，甚至背后隐藏着一段历史故事。

作者结合个人的做题经验，和网上一些资料，对国考副省级大纲进行一个解读，希望对备考的人有所帮助。

首先把大纲内容复制一遍：

申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。申论考试按照省级以上（含副省级）综合管理类、市（地）以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。省级以上（含副省级）综合管理类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。具体如下：

阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。

综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。

提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。

文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。

一、申论考试大纲告诉我们什么

学习申论，最好的参考资料，其实就是改卷人手里的那份评分标准了，可惜申论评分标准都是属于秘密文件，极少有外漏，偶尔有些人宣称自己手里的就是评分标准，也是鱼目混珠，真假难辨。

笔者并未参加过申论阅卷，但曾见识过几次面试阅卷题本，也就是考官手里用来评分的那种，右上角有明确的标识：考前绝密，考后机密，没有标注保密实现，按照《保密法》规定，没有标上保密期限的，绝密、机密、秘密分别可按30年、20年、10年认定，也就是说：面试参考答案是考后20年才能解密，想来申论和面试的保密时限应该不相上下，起码也是10年起步。泄密属于重大刑事责任，根据刑法固定，“国家机关工作人员违法保守国家秘密法的规定，故意或者过失泄露国家秘密，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下徒刑。”能够参加阅卷的，都是大有前途的人，在这种情况下，有多少人愿意冒着刑法危险，把参考答案透漏出来，可想而知。所这个时候，最有参考价值的，毫无疑问，就是申论考试大纲了。

大纲中，隐藏着申论真正的学习方法，只是因为文字比较简练隐晦，乍一看没有出奇之处，但是我们一定要知道，理论来源于实践，作为纲领性的文件，一定是从改卷规则中归纳出来的，也就是说，大纲中其实隐藏着申论解题的秘密，而我们做题的过程就是演绎，这本是一个完整的闭环。但是，真正破解大纲秘密，却是需要起码逐字逐句分析过几十份考卷，然后分别对照，按图索骥，寻找隐藏的线索，才能初步解读。

下面我们以副省级考试大纲为例，按照大纲的四种能力要求，逐一解读，希望看过之后，能帮助大家对申论有个清晰的认知。

1.阅读理解能力

阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。

①“准确”和“给定资料”代表什么

大纲对阅读理解能力的要求共50个字，其中“给定资料”出现两次，“准确”出现两次，“事实”出现一次，合计14个字。这14个字其实都是体现准确的要求。

语言和文字的是最不可执取的东西，当一句话说出来或者写下来，它就不是你的了，你必须允许别人任意解读，甚至误读。所以最想说的话，其实在开口的一刹那就已经说完。但申论却偏偏反其道而行之，要求做到“准确”两次，而且是针对给定资料的。在这种情况下，如何把握“准确”两个字，那就必要有足够依据。

就像我们平时写材料的时候，领导经常会问某句话的出处在哪里，这并非是领导吹毛求疵，而是出于对准确的要求。

那么什么样答案才能算得上准确？其实大纲给了我们答案：忠实于给定材料。换言之，答案的关键词要从原材料中提取。当然还有个原因是因为阅卷老师每个人的水平、文字喜好各有不同，如果没有一个统一的标准，大家都按照自己的想法改卷，根本无法体现准确的要求，那改卷就会失去严谨性、科学性，所以，这个准确只能是按照给定资料来。申论考试的目的是为国取材，如果连改卷都没有科学性可言，那岂不是误国误民？

大纲开门见山第一句话：申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。那么机关工作的特征是什么，严谨或者死板，任何事情都讲究规矩，任何文字都讲究套路。所以，在这种情况下，考生之间和阅卷者之间的文字水平都是有巨大差距的，众口难调之下，又要做到准确，那唯一的办法就是从给定材料中找到关键词句。

然后我们再来看“准确理解给定资料的含义”这句话，就会发现很有意思了，这个准确理解并非是让你弄懂给定资料的意思，而是知道哪些是给定资料的重点。

因此，申论的答案，必然是属于主观+客观，而其中客观是主要的采分点，主观的部分，所占的分值相对比较少。那么有些人要问，这样岂不是考不出水平了，大家只要抄就好了。问题是，一套试卷材料动辄上千字，而答案字数要求往往只有一两百字，这一两百字中，真正的关键词句只有几十字，你要准确抄出答案，这本身就是个技术活。

所以要学习申论，先要学会抄，起码六七成的答案，是原文原字，剩余不多的字数，需要自己提炼的，也不要过度引申，只能进行一次引申。

②准确提炼事实所包含的观点

刚才讲了一次引申。什么叫一次引申，这个解释起来有点玄，主要是靠感觉。意思就是说，申论有些答案，在材料中并不是原词原句，还是需要引申提炼的，但这种提炼，只能在原材料的基础上，最好是提炼的时候能够运用原材料的关键词或者字，如果确实不行的，那么就选择最接近原材料含义的话，不要过度拔高。这也就是“准确提炼事实所包含的观点”的意思了，我们还是用真题说话吧。

例1：（包含原材料的一次引申）

他始终抓住城市与乡村发展的关系、来思考中国的发展问题，从而突出乡村建设的基础意义，抓住了要害。（2019国考）

从这句话中提炼观点，我们进行一次引申就是：统筹城乡发展，突出乡村建设的基础意义。但是你不能灵机一动，联想到乡村振兴战略去，把答案变成实施乡村振兴战略。统筹城乡发展，是把“终抓住城市与乡村发展的关系”这句话进行引申，基本遵循了原文，而乡村振兴战略，则是在统筹城乡发展的基础上，进一步引申，属于二次引申。

例2：（不包含原材料的一次引申）

退休职工满师傅是回民，家住北城。他每周都要去一次改建后的牛街，先是转着古老而年轻的清真寺漫步一遭，然后再到牛街清真食品超市采购，“那儿的牛羊肉都是按穆斯林规矩宰杀出来的。”满师傅赞不绝口，“牛肉炖着吃可以挑‘肋条’、‘腰窝’，酱着吃有‘腱子’。，切好片的‘小肥牛’小包装，红里透白勾人馋虫；涮羊肉讲究‘三叉’、‘黄瓜条’，那儿的货又多又新鲜。”牛街给满师傅家节假日三代人聚餐带来了方便和欢愉。

本段话描写了回民满师傅的一天，围绕着改建后的牛街。这里的满师傅是回民，代表的少数民族，清真寺、穆斯林代表的是宗教，我们把信奉伊斯兰教的人称为穆斯林。那么是牛街是谁改建的？政府。为什么改建，如何改建？为了便于少数民族生活，改建的原则就是按照穆斯林规矩，也就是尊重民族和宗教生活习俗。我们就可以提炼为：政府遵重民族和宗教生活习俗。

这种提炼方法，在逻辑学上也叫做概括，逻辑学上概括的含义，就是减少概念的内涵以扩大概念外延的逻辑方法，也叫概念扩大法。至于概念的内涵和外延，我们用一个表格来表示：

比如艺术系大学生是一个概念，指的是所有在大学里以艺术为专业的大学生，如果我们把艺术系大学生的内涵减少为大学生，概念的外延就变大了。从艺术系大学生到大学生，就是一种概括方法，也叫概念扩大法。

从概念的外延到概念的内涵，也是一种概念扩大法。比如从佛教、伊斯兰教、基督教到宗教。

因此，我们提炼事实所包含的观点，并非是凭感觉的，而是有法可依的，我们从这道题目中清真寺、穆斯林概括出宗教的方法，就是逻辑学上概括的方法，但是记住：这种概括方法只适合在种属关系内运用。

所谓概念种属关系也称为属种关系，还称为从属关系。如果两个概念，其中一个概念的外延完全被包含在另一个概念的外延之中，而且仅仅是另一个概念的部分外延，那么这两个概念之间的关系就是种属关系。

③揭示所反映的本质问题

阅读理解能力的最高要求，就是揭示本质问题了，所以把这句话放在阅读理解能力的最后。那么我们真的理解什么叫做本质问题吗？

要理解本质问题，首先我们要弄懂三个概念：本质、规律、原理。

本质：这里的本质指的是哲学上的概念，也就是某类事物区别于其它事物的基本特质。

规律：亦称法则，指的是客观事物发展过程中的本质联系，具有普遍性的形式。规律和本质是同等程度的概念。

原理：指的是自然科学和社会科学中具有普遍意义的基本规律，是在大量观察、实践的基础上，经过归纳、概括而得出的。

因此，我们可以这样理解：本质就是事物经过归纳、概括后形成的基本规律或者原理。

比如毛泽东《关于农业合作化问题》：“我们应当相信群众，我们应当相信党，这是两条根本的原理。”这两条原理就是毛泽东在领导中国革命的过程中，经过实践，提炼出来的。

那么在申论中，要找到本质问题或者原理，就必须经过归纳和概括。也就说，揭示所反映的本质问题就是要通过归纳得出规律。

至于归纳，具体体现在综合分析能力中，换言之，阅读理解能力的进阶技巧，就是综合分析能力。

好了，关于第一条阅读理解能力就分析到这里，阅读理解能力是申论的根本能力，其他各种能力测试都是在阅读理解能力上的延伸。

大大乾 5年前

楼主写的很有深度

大大乾 5年前

大叔怎么不更新啦？

wx_香如故_V8j4E 5年前

更新吧，挺靠谱的。

CXG0608 [OP] 5年前

@wx_香如故_V8j4E
年底太忙，等我喘喘气先

Hollinger 5年前

厉害厉害，等更新

CXG0608 [OP] 5年前

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申论的真实面目，总让人雾里看花，似娇羞少女，让人捉摸不透。网上有许多关于申论的文章，有些很有道理，有些就是乱弹琴，即便是那些很有道理的文章，也都相对比较零散。

事实上，申论考什么、怎么考，在国考的大纲中都有体现，奈何大纲惜字如金，晦涩难懂，没有结合题目深入研究，单从字面上看，并没有什么出奇之处。颇有点像读古文的味道，一个字一个词，甚至背后隐藏着一段历史故事。

作者结合个人的做题经验，和网上一些资料，对国考副省级大纲进行一个解读，希望对备考的人有所帮助。

首先把大纲内容复制一遍：

申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。申论考试按照省级以上（含副省级）综合管理类、市（地）以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。省级以上（含副省级）综合管理类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。具体如下：

阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。

综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。

提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。

文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。

一、申论考试大纲告诉我们什么

学习申论，最好的参考资料，其实就是改卷人手里的那份评分标准了，可惜申论评分标准都是属于秘密文件，极少有外漏，偶尔有些人宣称自己手里的就是评分标准，也是鱼目混珠，真假难辨。

笔者并未参加过申论阅卷，但曾见识过几次面试阅卷题本，也就是考官手里用来评分的那种，右上角有明确的标识：考前绝密，考后机密，没有标注保密实现，按照《保密法》规定，没有标上保密期限的，绝密、机密、秘密分别可按30年、20年、10年认定，也就是说：面试参考答案是考后20年才能解密，想来申论和面试的保密时限应该不相上下，起码也是10年起步。泄密属于重大刑事责任，根据刑法固定，“国家机关工作人员违法保守国家秘密法的规定，故意或者过失泄露国家秘密，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下徒刑。”能够参加阅卷的，都是大有前途的人，在这种情况下，有多少人愿意冒着刑法危险，把参考答案透漏出来，可想而知。所这个时候，最有参考价值的，毫无疑问，就是申论考试大纲了。

大纲中，隐藏着申论真正的学习方法，只是因为文字比较简练隐晦，乍一看没有出奇之处，但是我们一定要知道，理论来源于实践，作为纲领性的文件，一定是从改卷规则中归纳出来的，也就是说，大纲中其实隐藏着申论解题的秘密，而我们做题的过程就是演绎，这本是一个完整的闭环。但是，真正破解大纲秘密，却是需要起码逐字逐句分析过几十份考卷，然后分别对照，按图索骥，寻找隐藏的线索，才能初步解读。

下面我们以副省级考试大纲为例，按照大纲的四种能力要求，逐一解读，希望看过之后，能帮助大家对申论有个清晰的认知。

1.阅读理解能力

阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。

①“准确”和“给定资料”代表什么

大纲对阅读理解能力的要求共50个字，其中“给定资料”出现两次，“准确”出现两次，“事实”出现一次，合计14个字。这14个字其实都是体现准确的要求。

语言和文字的是最不可执取的东西，当一句话说出来或者写下来，它就不是你的了，你必须允许别人任意解读，甚至误读。所以最想说的话，其实在开口的一刹那就已经说完。但申论却偏偏反其道而行之，要求做到“准确”两次，而且是针对给定资料的。在这种情况下，如何把握“准确”两个字，那就必要有足够依据。

就像我们平时写材料的时候，领导经常会问某句话的出处在哪里，这并非是领导吹毛求疵，而是出于对准确的要求。

那么什么样答案才能算得上准确？其实大纲给了我们答案：忠实于给定材料。换言之，答案的关键词要从原材料中提取。当然还有个原因是因为阅卷老师每个人的水平、文字喜好各有不同，如果没有一个统一的标准，大家都按照自己的想法改卷，根本无法体现准确的要求，那改卷就会失去严谨性、科学性，所以，这个准确只能是按照给定资料来。申论考试的目的是为国取材，如果连改卷都没有科学性可言，那岂不是误国误民？

大纲开门见山第一句话：申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。那么机关工作的特征是什么，严谨或者死板，任何事情都讲究规矩，任何文字都讲究套路。所以，在这种情况下，考生之间和阅卷者之间的文字水平都是有巨大差距的，众口难调之下，又要做到准确，那唯一的办法就是从给定材料中找到关键词句。

然后我们再来看“准确理解给定资料的含义”这句话，就会发现很有意思了，这个准确理解并非是让你弄懂给定资料的意思，而是知道哪些是给定资料的重点。

因此，申论的答案，必然是属于主观+客观，而其中客观是主要的采分点，主观的部分，所占的分值相对比较少。那么有些人要问，这样岂不是考不出水平了，大家只要抄就好了。问题是，一套试卷材料动辄上千字，而答案字数要求往往只有一两百字，这一两百字中，真正的关键词句只有几十字，你要准确抄出答案，这本身就是个技术活。

所以要学习申论，先要学会抄，起码六七成的答案，是原文原字，剩余不多的字数，需要自己提炼的，也不要过度引申，只能进行一次引申。

②准确提炼事实所包含的观点

刚才讲了一次引申。什么叫一次引申，这个解释起来有点玄，主要是靠感觉。意思就是说，申论有些答案，在材料中并不是原词原句，还是需要引申提炼的，但这种提炼，只能在原材料的基础上，最好是提炼的时候能够运用原材料的关键词或者字，如果确实不行的，那么就选择最接近原材料含义的话，不要过度拔高。这也就是“准确提炼事实所包含的观点”的意思了，我们还是用真题说话吧。

例1：（包含原材料的一次引申）

他始终抓住城市与乡村发展的关系、来思考中国的发展问题，从而突出乡村建设的基础意义，抓住了要害。（2019国考）

从这句话中提炼观点，我们进行一次引申就是：统筹城乡发展，突出乡村建设的基础意义。但是你不能灵机一动，联想到乡村振兴战略去，把答案变成实施乡村振兴战略。统筹城乡发展，是把“终抓住城市与乡村发展的关系”这句话进行引申，基本遵循了原文，而乡村振兴战略，则是在统筹城乡发展的基础上，进一步引申，属于二次引申。

例2：（不包含原材料的一次引申）

退休职工满师傅是回民，家住北城。他每周都要去一次改建后的牛街，先是转着古老而年轻的清真寺漫步一遭，然后再到牛街清真食品超市采购，“那儿的牛羊肉都是按穆斯林规矩宰杀出来的。”满师傅赞不绝口，“牛肉炖着吃可以挑‘肋条’、‘腰窝’，酱着吃有‘腱子’。，切好片的‘小肥牛’小包装，红里透白勾人馋虫；涮羊肉讲究‘三叉’、‘黄瓜条’，那儿的货又多又新鲜。”牛街给满师傅家节假日三代人聚餐带来了方便和欢愉。

本段话描写了回民满师傅的一天，围绕着改建后的牛街。这里的满师傅是回民，代表的少数民族，清真寺、穆斯林代表的是宗教，我们把信奉伊斯兰教的人称为穆斯林。那么是牛街是谁改建的？政府。为什么改建，如何改建？为了便于少数民族生活，改建的原则就是按照穆斯林规矩，也就是尊重民族和宗教生活习俗。我们就可以提炼为：政府遵重民族和宗教生活习俗。

这种提炼方法，在逻辑学上也叫做概括，逻辑学上概括的含义，就是减少概念的内涵以扩大概念外延的逻辑方法，也叫概念扩大法。至于概念的内涵和外延，我们用一个表格来表示：

比如艺术系大学生是一个概念，指的是所有在大学里以艺术为专业的大学生，如果我们把艺术系大学生的内涵减少为大学生，概念的外延就变大了。从艺术系大学生到大学生，就是一种概括方法，也叫概念扩大法。

从概念的外延到概念的内涵，也是一种概念扩大法。比如从佛教、伊斯兰教、基督教到宗教。

因此，我们提炼事实所包含的观点，并非是凭感觉的，而是有法可依的，我们从这道题目中清真寺、穆斯林概括出宗教的方法，就是逻辑学上概括的方法，但是记住：这种概括方法只适合在种属关系内运用。

所谓概念种属关系也称为属种关系，还称为从属关系。如果两个概念，其中一个概念的外延完全被包含在另一个概念的外延之中，而且仅仅是另一个概念的部分外延，那么这两个概念之间的关系就是种属关系。

③揭示所反映的本质问题

阅读理解能力的最高要求，就是揭示本质问题了，所以把这句话放在阅读理解能力的最后。那么我们真的理解什么叫做本质问题吗？

要理解本质问题，首先我们要弄懂三个概念：本质、规律、原理。

本质：这里的本质指的是哲学上的概念，也就是某类事物区别于其它事物的基本特质。

规律：亦称法则，指的是客观事物发展过程中的本质联系，具有普遍性的形式。规律和本质是同等程度的概念。

原理：指的是自然科学和社会科学中具有普遍意义的基本规律，是在大量观察、实践的基础上，经过归纳、概括而得出的。

因此，我们可以这样理解：本质就是事物经过归纳、概括后形成的基本规律或者原理。

比如毛泽东《关于农业合作化问题》：“我们应当相信群众，我们应当相信党，这是两条根本的原理。”这两条原理就是毛泽东在领导中国革命的过程中，经过实践，提炼出来的。

那么在申论中，要找到本质问题或者原理，就必须经过归纳和概括。也就说，揭示所反映的本质问题就是要通过归纳得出规律。

至于归纳，具体体现在综合分析能力中，换言之，阅读理解能力的进阶技巧，就是综合分析能力。

好了，关于第一条阅读理解能力就分析到这里，阅读理解能力是申论的根本能力，其他各种能力测试都是在阅读理解能力上的延伸。

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