国务院常务会议：把提振消费摆到更加突出位置，要大力支持居民增收，促进工资性收入合理增长！

经济日报
2025年02月10日 19:54 北京

国务院总理李强2月10日主持召开国务院常务会议，研究提振消费有关工作，审议通过《2025年稳外资行动方案》，研究化解重点产业结构性矛盾政策措施，讨论《中华人民共和国国家发展规划法（草案）》。

会议指出，提振消费是扩大内需、做大做强国内大循环的重中之重。要切实转变观念，把提振消费摆到更加突出位置。要大力支持居民增收，促进工资性收入合理增长，拓宽财产性收入渠道，提升消费能力。要聚焦牵动性强、增长空间大的消费领域，深挖消费潜力。促进服务消费提质惠民，优化“一老一小”服务供给，支持便民服务消费，扩大文体旅游消费。推动大宗消费更新升级，加大消费品以旧换新支持力度，更好满足住房消费需求，延伸汽车消费链条。强化消费品牌引领，支持新型消费加快发展，促进“人工智能+消费”等，持续打造消费新产品新场景新热点。要实施优化消费环境三年行动，进一步完善质量标准、信用约束、综合治理、消费维权等制度，着力解决群众反映强烈的突出问题，营造放心的消费环境。

要大力支持居民增收，促进工资性收入合理增长，拓宽财产性收入渠道，提升消费能力。
我们算居民吗

这里的居民是指所有公民，主要是参加工作的成年人，当然也包括体制内

为什么在提振经济、促进消费、全方位扩大内需的目标下，提高居民收入变得尤为重要？

答案是，如果居民的钱包没有普遍“鼓起来”，拉动消费、刺激内需就是一句空话，转换增长模式、消除通缩风险、促进经济回暖也很难实现。

要知道，中国正在从“投资驱动”时代，走向消费驱动的时代。建设全国统一大市场，还得居民越来越有钱，才能真正拉动消费。刺激内需，是被寄予厚望的关键一招。

去年，中国的消费形势一言难尽，从社会消费品零售总额的同比增长速度来看，跌宕起伏。

全年增速最低的月份是6月，已经下滑到2.0%。在9月刺激政策出来之后，一度回暖到4.8%，但11月又回落到3.0%。

不再提“过紧日子”！2025年，各行各业工资要全面上涨了？

有没有发现，最近涨薪的新闻多起来了？

互联网大厂率先行动。京东发布年终奖计划，增设“目标年终奖”，京东零售集团和职能体系从16薪升级为20薪，京东采销的年终奖更是达到了平均23薪。

体制内也传来暖意。过去几年的全国财政工作会议，通稿都必然提到“过紧日子”的说法，今年却极为罕见地消失了。要知道，2023年可是足足提了6次：
坚持党政机关过紧日子……落实过紧日子要求
要厉行节约树牢过紧日子理念，健全过紧日子制度，严格过紧日子执行，强化过紧日子监督。

取而代之的是，2024年12月召开的全国财政工作会议，多项部署都指向了“花钱”——适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。

更早之前，一份“顶格”文件《中共中央、国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》更是明确提出：

提高劳动报酬在初次分配中的比重。加强对企业工资收入分配的宏观指导，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制。

为什么全国财政会议不提“过紧日子”了？

为什么中央要高规格发文，提出加强对企业工资收入分配的指导，促进高质量充分就业？

这是否意味着，2025年工资要全面上涨了？

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提高居民收入，势在必行。

关于2025年的种种迹象表明，国家的想法已经很明确了，一定要要想方设法，提高居民收入。

背后最重要的原因，就是要启动经济内循环，提振消费，扩大内需。

2024年12月举行的中央经济工作会议，为2025年定调掌舵，中国经济面临的最大内部挑战，就是需求不足。

会议部署的2025年九大重点工作中，排在第一位的，就是“全方位扩大内需”，重视程度比以往任何一年都要高。

如何全方位扩大内需呢？说到底，就是要提高各个阶层居民的收入，让大家有钱花。

比如中低收入群体增收减负、适当提高退休人员基本养老金、提高城乡居民基础养老金、提高城乡居民医保财政补助标准，都是在这个会上定下来的。

要知道，中国经济增长目标并没有减速的迹象，不少专家智囊已经开始吹风了。据21世纪经济报道，中国国际经济交流中心副理事长王一鸣表示，建议明年经济增长目标定在5%左右。中国社会科学院金融研究所副所长张明也表示，2025年经济增速预计仍会定在5.0%左右。

实现这个目标，保持居民收入增长既是手段，也是结果。

正因如此，就在《中共中央、国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》出炉前后，各省就动作频频，目标直指涨工资！

国家人社部的数据显示，湖南、吉林、云南等地均上调了最低基本工资标准，涨幅都很明显。比如，湖南省最低一档从1550元，上调到1700元，涨幅也达到了9.7%。吉林省最高一档从1880元，上调到2120元，涨幅高达12.8%。

更显著的动作是，不少省份和城市的企业工资指导线也被进一步提高。

什么是“企业工资指导线”？简单来说，就是政府给企业下达的“涨工资”建议，虽然不是最后决策，但也具有很强的风向标意义。

多个省份和城市发布的最新企业工资指导线，都有明显提高。

哪些省份涨得最多？

最有信心的是天津、河南，建议企业工资平均涨6.5%，是目前给出基准线最高的省份。

湖南、四川、山西三省标准也比较高，给出的基准线均为6%，下线均为3%，上线均为9%，即建议企业今年工资平均涨6%，最少涨3%，最高涨9%。

这里头，政府还根据各个行业的景气程度，给出了细分的建议。

比如，天津建议居民服务、修理和其他服务业基准线仅为2%，而租赁和商务服务业基准线则高达10%。

如果相关行业的优秀企业，能够参考政府指导来落地执行，工资上涨效应将非常明显。

2

为什么在提振经济、促进消费，全方位扩大内需的目标下，提升居民收入变得尤为重要？

答案是，如果居民的钱包没有“鼓起来”，拉动消费、刺激内需就是一句空话，转换经济增长模式也很难实现。

要知道，中国正在从“投资驱动”时代，走向消费驱动的时代。建设全国统一大市场，还得居民越来越有钱，才能真正拉动消费。刺激内需，是被寄予厚望的关键一招。

去年，中国的消费形势一言难尽，从社会消费品零售总额的同比增长速度来看，跌宕起伏。

全年增速最低的月份是6月，已经下滑到2.0%。在9月刺激政策出来之后，一度回暖到4.8%，但11月又回落到3.0%。

可见，刺激消费、扩大内需还是任重道远。

楼市表现也依然萎靡，筑底之路相当不易，呈现缓慢爬坡的迹象。

1-11月，新建商品房销售面积8.61亿平方米，同比下降14.3%，其中住宅销售面积下降16.0%。新建商品房销售额8.51万亿元，下降19.2%，其中住宅销售额下降20.0%。

刺激政策要发挥作用，一方面需要呵护预期、提振信心，同时也要千方百计，让居民有钱消费。

这就需要多管齐下，针对不同的群体，想方设法去全方位提高居民的收入水平。

比如，除了给出企业工资指导的建议以外，《中共中央 国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》还明确提出，要引导企业逐步提高技能人才薪酬待遇。

同时，国家已经明确，就业工作要作为县以上党政领导班子绩效考核重要内容，让领导干部们都来关心就业、支持就业，把就业当成民生头等大事。

实际上，在中国走向共同富裕的历史进程中，提高劳动报酬在初次分配中的比重，也是一个长期以来的既定方针。

目前，我国经济发展的“蛋糕”，依然更多是向企业、政府倾斜，分给居民的部分还不够多。中国的中等收入群体虽然已经突破4亿，但在14亿人的总盘子里，占比不算大，还有很大的潜力。

有专家指出，如果中国中产阶层的数量，能够增加到七八亿人，消费就会出现一个非常大的爆发潜力。

可见，不断提高广大居民的收入包括“涨工资”，不仅仅关系到每一个人的钱袋子，同时也是国之大计，关系到经济社会的长期繁荣。

@江南采莲  
2025年首场国务院常务会议，研究了提振消费有关工作，强调这是“扩大内需、做大做强国内大循环的重中之重”。

为什么体制内涨薪，对于促消费、扩内需的作用更大、效果更明显？

最近有一个热点新闻，重庆市荣昌区委书记在2025年开年会议上，号召干部带头消费、带动消费、带领消费。

通常而言，开年会议往往代表着全年工作方向的一个大的基调，也可以理解为是一种政策信号。

干部带头消费，无疑会为扩内需开了个好头。毕竟在如今的大环境下，捧着铁饭碗的通常更有安全感，也是更有消费潜力的一个群体，让他们来带头消费可行性还是很高的。如果将范围扩大，这对于经济发展的促进作用显然是立竿见影的。

从数量上来看，中国全国的公务员大约有700多万人，如果加上参公、党群、社区、工会妇联等单位大概有1300万人，如果加上教师、医生等事业编制的3100万人，那么一共就是4400万人，已占到全国总人口的3.67%左右。不仅数量庞大，关键是他们旱涝保收，收入相对有保障。

消费作为拉动经济增长的“三驾马车”之一，一头连着生产企业，一头连着民生福祉，中间又链接着多个产业环节，消费如果起不来，经济也很难企稳回升。

发放消费券、购物补帖之类的临时刺激措施，对于消费端来说效果有限。

如果想持久扩大内需，让大家多多掏腰包，愿意去消费，有钱去消费，还是得在居民收入端多想办法，通过促进就业，普遍提高收入，先让人们的腰包鼓起来才行。只要大家收入普遍提高，对未来有积极预期，自然就会去消费。

由于体制内群体数量庞大，工作稳定，旱涝保收，相对有保障，也更有消费潜力和消费意愿，通过刺激体制内群体，让他们来带头消费，对于扩大内需、畅通经济内循环的作用肯定更大，效果也更明显。

此前外媒在传，说编制内不少人近期陆续涨薪，是对抗通缩、扩大内需的重要措施之一。

确实如此，提高机关公职人员、事业单位职工的工资收入，一直是经济收缩时期促进消费、拉动内需的重要政策。比如在1998-2002、2008-2009、2013-2016年的经济收缩周期中，均有体制内工资普遍上调的举措，并且最终对于抵抗通缩、促进经济回暖起到了很明显的积极效果。

实际上，公职人员的薪资待遇近十年来长期维持不变甚至明显降低。

而本轮编制内涨薪，并非大家所想的“大幅上涨”，实际人均收入也就每月提高几百元。更准确地说，应该是对过往10年不涨薪乃至实质性出现降薪的“补偿”。

给大伙儿涨工资，最直接的目的就是为了促销费、拉通胀，扩大内需，畅通内循环，确保经济发展有后劲，早日企稳回升！

而消费券与择机降准降息，则更像是促销费、拉通胀主线任务上的“兵马未动，粮草先行”之举。

毕竟，无论是消费券刺激还是降准降息的货币传导，都有一定的滞后性，让它们抢跑是理所应当。

关于为啥要这么干，咱们之前已经说得太多了，CPI、PPI、中长期社融持续低迷，国内有效需求不足，面临通缩危机，各行各业不景气，经济发展缺乏后劲。

可关键问题是，为啥是体制内这部分人被优先安排发钱？

我想，这一定是国家队做了深思熟虑后为促成扩内需效益最大化而做出的正确决策。

要消除通缩风险，促进经济回暖，最关键最紧迫的事情就是要解决消费萎缩、内需不振的问题。

富人、体制内普通人和体制外普通人，给这些不同群体发钱的效果其实很不一样——

给富人每月多发500元，不疼不痒，对于促进消费几乎没啥作用，用经济学术语说叫作“边际效益无限趋近于零”，不信邪的老铁可以琢磨琢磨一条软中华多少钱、一瓶飞天茅台多少钱、一辆保时捷多少钱；

给体制外普通人每月多发500元，他们十有八九会存起来以应对将来的未知状况，而不会用于直接消费，体制外普通人的防御性储蓄内驱力，拿脚趾头想也知道；

但是给工作更稳定的体制内人员每月多发几百元，对拉动消费、扩大内需的效果大概率要比另外两个群体强得多：

与富人相比，体制内人口众多，总消费力与消费层次、消费场景明显会更加多元化，日常消费需求更多，通过消费能拉动的供应端也明显更具持续性、更加多样化；

与其它企业人员相比，体制内受到大环境冲击较小且更为滞后，用老百姓的土话说：旱涝保收，安全感强，这个月花完下个月还有，所以更敢消费，更有消费意愿…

这正是定向放水最大的功效所在！

毫无疑问，提高居民收入是刺激消费、拉动内需、畅通经济内循环的一剂猛药，也是一剂良药。

编制内涨薪无疑能够有效提振消费、增强经济信心。

柏年在此前分析“中央经济工作会议”的文章《中央经济工作会议，释放强烈信号！》中讲过，2024年12月的经济工作会议，将“提振消费”列为2025年首项重点任务。

2024年12月31日，中财办副主任韩文秀在人民日报发文，表示“全方位扩大内需成为当前和今后一个时期政策发力重要方向。”

复旦大学经济学院院长张军教授在近期的一次活动上也表示：“公职人员和事业单位工作人员的工资应该大幅提高”。

公职人员、事业单位员工涨薪，就会提升消费能力，增加外出消费的频率，带动当地餐饮和其他各行各业消费需求增长。

以餐饮行业为例，餐馆生意好了也需要招聘更多的服务人员，进而带动失业人员再就业、带动更多基层群体的收入上涨，提高消费能力，最终让整个社会经济受惠。

一旦全国范围内，各省市的公职人员全面实现工资上涨，那么国家一直强调的国内经济大循环也能够更好的实现，大量普通人可以从中获益。

如果本轮全国性的编制内工资普涨成真，恰恰就是对本轮政策转向的再确认。而经济政策的制定，是一个体系化、系统性的工程，涨薪只是其中的一环。后续我们应该会陆续看到，其他群体、其他形式的政策支持。

那些没有被涨工资覆盖到的群体，也不用着急。因为，经济政策的出台，总会有个先后，给公职人员增加收入，应该只是国家提高全民收入水平的第一步。

需求侧的刺激政策是套组合拳，除了公职人员群体之外，按照去年12月份中央经济工作会议的表态，柏年判断，后续针对低收入群体、老年人群体、多子女家庭等相关的支持政策也有望陆续出台。

当然也算

以前的提法是：“大力促消费”，而新的提法是：“要把促消费和惠民生结合起来”。  说白了，给居民增加收入、减轻负担，居民自然愿意消费，根本不用去“促”。

如果居民的钱包没有“鼓起来”，拉动消费、刺激内需就是一句空话，转换经济增长模式也很难实现。  要知道，中国正在从“投资驱动”时代，走向消费驱动的时代。建设全国统一大市场，还得居民越来越有钱，才能真正拉动消费。刺激内需，是被寄予厚望的关键一招。

说的很好，下次不要再说了