严控财政供养人员规模！今年全国“两会”政府工作报告，释放了什么信号？

严控财政供养人员规模！今年全国“两会”政府工作报告，释放了什么信号？

凯风 2025年03月06日

铁饭碗，不会扩张了，编制要缩减了。

2025年政府工作报告，除了提出“稳住楼市股市”、逐步推行免费学前教育外，首次提及“严控财政供养人员规模”。

这是继“过紧日子”之后又一重磅举措，与人口小县机构改革、经济大省事业编制改革、多地清理编外人员形成共振。

严控“铁饭碗”，释放了什么信号？

01

为何要“严控财政供养人员规模”？

财政供养人员，有狭义与广义之分，狭义财政供养人员主要指公务员、事业编制人员，广义财政供养人员则涵盖所有吃“财政饭”的人员。

目前究竟有多少广义财政供养人员不得而知，但“铁饭碗”吸引力与日俱增则是不争的事实，“千军万马过独木桥”都是为此而来。

严控财政供养人员，不等于开始“砍”铁饭碗，但也足以说明，传统的扩张模式行不通了，大量招人，大手大脚花钱成为过去式。

财政供养人员规模取决于政府职能，且要与人口数量、财政承受力相匹配。

一旦人口数量减少，或者财政增速放缓，财政供养人员自然要随之而调整，“过紧日子”的要求正是由此而来。

财政是短期影响。据第一财经梳理，2024年全国广义财政收入约28.2万亿元，同比下降1.9%，广义财政支出约38.6万亿元，同比增长2.7%，两者差额约10万亿，主要靠发债弥补。

越是关键时刻，钱越要花在刀刃上。

刺激消费需要钱，鼓励生育需要钱，发展新兴产业需要钱，应对外界冲击也需要钱，财政自然要量入为出。

人口则是长期变量。中国人口总量已经连续3年负增长，多数省份告别增长模式，部分收缩型市县更是面临人口长期萎缩的困局。

人工智能则带来新的变数。如果说10年前的“互联网+”，打开数字政府的新时代，那么如今的“人工智能+”，正在开启AI政务的新纪元。

就在不久前，深圳首批“AI公务员”上岗，可实现公文格式修正准确率超95%、审核时间缩短90%、错误率控制在5%以内。

AI还处于技术跃升的前期，对传统岗位的冲击还没到来。一旦技术成熟且大规模应用，取代部分事务性工作并非没有可能，部分“铁饭碗”可能首当其冲。

无论如何，“铁饭碗”不“铁”，不是危言耸听，而是即将到来的现实。

02

有些地方，已经开始“砍”铁饭碗了。

与国家层面相对稳妥的“严控”相比，一些省市已经开始主动精简机构、清理编外人员，甚至直接对铁饭碗“动手”。

2025年2月26日，中国香港特别行政区宣布全体公务员“冻薪”两年（暂时不涨薪），同时未来3年每年削减2%职位编制数，预计将有1万个“铁饭碗”被裁减。

香港公务员向来以薪酬高企、福利待遇优厚而著称。正常情下，无论升职与否，香港所有公务员每年都有不同幅度的加薪。

但如今，不涨薪还不够，还要直接削减编制数量。高峰时期香港特区共有19.6万个政府公职岗位，未来将减少到18.6万个。这背后，财政是主要症结。过去5年，香港有4年出现赤字，每年的赤字额度数百亿元乃至上千亿元不等，导致财政储备从1.1万亿跌到不足6000亿港元。

在内地，河南、山东、黑龙江等省份，将改革重点放在了事业单位，部分“小散弱”的事业单位被裁撤，大量编外人员遭到清理。

前不久，山东省10部门印发意见，启动省属事业单位向企业转变的全面改革，收回相应事业编制，相关人员并与企业签订劳动合同。

同一时期，河南启动事业单位改革，省直事业机构按不低于50%精简，事业编制按不低于30%精简，财政拨款事业编制精简比例不低于10%，原则上不再保留科级和事业编制16名以下的事业单位。

经过这轮改革，河南省直单位撤销科级和事业编制16名以下事业单位以及“空壳单位”137个，事业编制精简46.9%，厅级领导职数精简9.3%、处级领导职数精简25.5%。

不过，这些被精简的编制并非全部消失，而是“减上补下、减县补乡”，一部分下沉到基层部门，一部分用于科技、教育、民生等重点领域。

事业编制短期还能整体保持稳定，编外人员则成了首先被“动刀子”的对象。

2024年初，哈尔滨出台规定，要求市直机关编外用人原则上5年内精简完毕，每年精简不少于本单位编外用人员额的20%。

湖南多地披露编外人员清退工作，一县卫健教育系统各清退500人，还有县表示全县1038名被清退编外人员实现了再就业。

准铁饭碗，毕竟不是铁饭碗。一旦财政吃紧，或者政策压力席卷而来，编外人员自然成了首当其冲的清退对象。

03

人口小县，首当其冲。

去年中央发布的重要改革“决定”提出，稳妥推进人口小县机构优化。

在此背景下，近年来，山西、湖北、湖南、西藏、安徽、青海等地纷纷推进人口小县机构改革，多个行政部门被撤并精简，部分事业单位编制被缩减，部分县域缩编人数超过千人。

作为先行者的山西河曲县，党政机构由36个精简为22个，领导职数由135名降为114名，涉改事业单位由186个整合为40个，事业编制数由1964名核减为659名。

湖南古丈同样如此。经过改革，全县机构限额由改革前33个调整为23个、核减科级领导职数55名，产业园区编制、科级领导职数分别精简69.2%、83.3%，县级议事协调机构由271个减至21个，精简率达92%。

当然，政府机构改革不意味着一刀切裁员，而是通过退休或下沉基层来消化，渐进式缩减编制数量，相对来说更为温和。

山西省忻州市河曲县，事业单位招聘采取的就是“退三进一”，即退休3名事业编人员才能新招1名，以此逐步缩减编制。

人口小县，为何成了机构改革的先行者？

作为一级政府，无论是几万人的小县，还是百万人口大县，行政部门、事业单位总量不会相差多少，事业机构动辄一两百个。

在全国，1800多个县域中，人口低于20万的400多个，5万以下的袖珍县接近90个，而百万人口大县不到100个。

正如瞭望东方周刊调研所发现的，人口小县普遍存在财政供养入不敷出、财政支出主要依靠转移支付、财政供养人员比例欠合理、事业单位“小、散、弱”等问题。因此，整合冗余单位，机构和职位瘦身，乃至精简铁饭碗，缩减编制数量，就成了必然。

这还只是第一步，随着人口不断收缩，一些县城、地级市会否面临被撤销或合并的命运，备受关注。

“铁饭碗”变革才刚刚开始，更大的变局还在后面。

leo4265287 1个月前

别担心，老人老办法，新人新办法。只会控制招新人数。

smknow-123 1个月前

已阅

江南采莲 [OP] 1个月前

@leo4265287
这些人口小县，正在精简机构，缩减编制，减轻财政负担，很多中小城市也在精简编制

熊志 2024年10月16日

精兵简政的政府机构改革浪潮，不只是县城，很多中小城市也开始大规模推进了。

精简编制，砸碎铁饭碗，缩减编制数量，越来越多的地方开始动真格了。

最近，中央编办主任李小新透露，2024年以来，按照部署，结合地方机构改革，在97个人口小县开展机构改革，取得了初步成效。

“推动机构真正减下来、职能作用真正强上去。”人口小县的这一波机构改革浪潮，说白了就是精兵简政、降本增效，减轻地方的财政负担。

在房地产熄火、债务率攀升等多重不利因素影响下，大量人口流失、依赖财政输血的县城，甚至中小城市，形势越来越紧迫，推进机构改革，砸碎铁饭碗，已经没有退路可言。

01

县，是经济发展和社会治理的基本单元。2022年的统计数据显示，全国的县级行政区划单位多达2843个，这些单位中65%为县和县级市，所容纳的城区人口，占全国城镇常住人口的近30%。

放在如此庞大的基数下，97个人口小县开展机构改革，远远谈不上是普遍状态。但不可忽视的是，近几年来，精简机构和编制的改革浪潮，在县级层面明显呈加速推进的状态。

2020年，山西率先“动刀”，在省内选取了临汾市浮山县、太原市娄烦县等6个县城，进行机构改革的试点。

这些县城有一个共同特征，人口数量较低，不足20万人，甚至只有几万人，称得上是“袖珍县”；同时，机构设置相较于县城规模，显得越来越臃肿冗余。

具体的改革路径也不复杂，该撤销的机构撤销，该合并的合并，减机构、减人员、减经费、减层级，实现大部制、扁平化。

以临汾市浮山县为例，通过机构改革，将35个党政机构精减为22个，精减37%，科级领导职数由154名精减为128名，精减17%。

目前，湖南、安徽、青海等多个省区已经陆续跟进，人口小县的机构改革浪潮，正在从山西扩散到全国。

根据统计，全国不到20万人的人口小县，一共多达400多个，其中5万人以下的袖珍小县，也有近百个，这些地区启动精兵简政的机构改革，大概率只是时间问题。

改革开放以来，县域经济快速发展，大量农民进城置业安家，就近城镇化，县城的城区人口规模随之持续膨胀，成为我国人口主要的生活场域。

在上世纪八九十年代，全国还掀起了“撤县设市”的浪潮，一些人口大县纷纷谋求身份升级，希望获得更高的管理权限，做大做强。

随着县城的不断扩张和人口的快速增长，行政机构与编制人员也随之增多。在不少人眼中，考上县城公务员，躺平当“婆罗门”，是梦寐以求的铁饭碗。

如今，机构改革浪潮席卷，精兵简政意味着铁饭碗不再铁，编制的增长将受到严格的限制。

02

越来越多的省份，对人口小县动刀，缩减编制，这是形势压力下的必然。

经过多年的发展，绝大多数县城，如今已经过了扩张的阶段。随着人口向大城市集中，县城的人口流失现象日益加剧。

数据显示，从2010年到2020年，我国近七成的县级行政单元（县和县级市）常住人口在减少。到2020年年底，县域人口规模的占比，处在历年的最低值，净流出人口总规模已经超过1.5亿人。

一边是人口在持续外流，一边是机构设置仍然延续着人口巅峰时期的规模，编制没有进行删减，这就导致服务对象不断减少，提供政务服务的人员越来越多，财政负担日益沉重。

以前面提到的山西浮山县为例，常住人口不足10万，机构改革前的2020年，它有超过5900名财政供养人员，一般公共财政预算收入仅1.3亿元，仅仅给财政供养人员发放薪酬，就需要4.6亿元。

所以很多网友调侃，一些小县城，如今只剩下“公务员经济”。

要知道，中西部的很多县城，根本没有多少像样的产业，造血能力较弱，财政收入来源主要依赖两个渠道，一是房地产，二是上级的财政转移支付输血。

当下，县城人口加速流失，房地产的增长引擎彻底熄火，楼市库存积压难以消化，土地财政模式难以维系，财政收入承压，不断攀升的债务率，更是如同悬于头顶的达摩克利斯之剑，形势严峻。

另一方面，在全国过紧日子的大背景下，面对不断加重的供养负担，上级财政也没有那么多余钱来支援，大幅精简编制和人员，已经没有选择的余地。

而且，缩减编制数量，不仅是因为财政养不起了，更在于，继续维持臃肿的机构设置，很容易造成人浮于事的局面，政府公共服务效率低下。

这些人口小县的机构改革，纵向缩减中间层级，横向则将一些职能重合的部门合并，普遍朝着扁平化的方向推进，在减轻财政供养负担的同时，还可以提升公共服务效率。

最简单一点，一个审批事项，可能不用在多个部门之间来回奔波了。

03

放眼全国，精兵简政的机构改革浪潮，不只是县城，很多中小城市也开始大规模推进了。

比如2024年4月，河南省委编办的《扎实推进事业单位重塑性改革为现代化河南建设注入强劲动力》经公布后引发热议，其中提到，在省直单位层面，除学校医院外，按照“531”比例进行精简。也即，事业机构按不低于50%精简，事业编制按不低于30%精简，其中财政拨款事业编制精简比例不低于10%。

而在此之前的2021年，黑龙江经过一年的事业单位改革，共精简事业单位2735个，收回事业编制8.3万余名。

要指出的是，不管是县城还是省直单位，类似的机构改革，往往不是直接将一些在编人员清理出去，不是直接端掉他们的铁饭碗，而是严格控制编制的总体规模，渐进式缩减编制数量。

比如，以前可能是退休一个，就再招一个进来，现在退休两人甚至三人，才能再招录一名新人，逐步实现精简。

对体制内人员来说，尽管这还算不上是淘汰机制，但也意味着，铁饭碗不再铁了，政府机关、事业单位进人更难，考公、考编的难度将进一步提升。

值得一提的是，因为编制数量有限，要处理的事务又比较繁多，不少地方的政府机关、事业单位会大量聘用编外人员，来分担部分工作。

但在财政供养压力持续增大的背景下，这些编外的合同工，接下来也会是精简的对象。像湖南此前就曾披露，该省多地开展编外人员清退工作，一县卫健教育系统各清退500人。

考虑到中国的城镇化进入中后期，人口增长放缓，经济也进入转型调整的新阶段，人口小县的缩编改革，将只是一个开始，更大规模、更强力度的改革浪潮还在后面。

据不完全统计，今年270个公布2023年常住人口数据的城市，157个人口在减少，人口流失成为大多数城市的常态。

随着人口减少，服务民众的机构和编制人员数量，当然也应该随之精简压缩。接下来，政府机构改革要勇于突破既得利益的束缚，以更大的决心，大刀阔斧地推进。

编制数量的调整，和地方的人口规模、财政状况相匹配，少一些不必要的机构，少养一些冗员，地方财政和经济发展才能够持续。

山水林田湖草沙 1个月前

这个好像也不是才提起啊

江南采莲 [OP] 1个月前

@leo4265287
铁饭碗再收紧

最近，湖南人口最少的县——湘西州古丈县引起了关注。这个县公布了人口小县机构改革成效，全县机构限额由改革前33个调整为23个、核减科级领导职数55名，产业园区编制、科级领导职数分别精简69.2%、83.3%，县级议事协调机构由271个减至21个，精简率达92%。

而在之前，陕西太白县将32个党政机构压缩精简至25个，县级议事协调机构由87个减少为20个。

山西太原娄烦县，事业编制数量从3000多个锐减到341个，缩减率达到88.6%。

大趋势显而易见：砸铁饭碗、缩减编制数的行动，已经进入到动真格的阶段。

实际上，砸铁饭碗、缩减编制数，其实就两个大背景：财政和人口。
首先，看财政。

当下，国家全口径财政收入承压。表面上看，近两年中国的财政收入还在增加，比如2023年前11个月，财政收入增加了7.9%，增量是1.6万亿。但是近2年，地方政府的真实卖地收入减少了最少6万亿。

一方面收入减少，另一方面，地方财政的支出还要维持。根据浙商银行首席经济学家殷剑锋的研究，中国的财政支出，在社会保障体系中支出过低，但在公务人员（包含非在编）报酬中的支出严重过高，到了2020年，公务人员的报酬已经占了财政可支配收入的63%。

比如山西的浮山县，人口不到10万，在编人员更是多达5900人，一年光给这些“铁饭碗”发工资，就得消耗掉4.6亿元的财政资金，而当地的一般公共财政预算收入只有1.3亿元。而古丈县的数据显示，其总人口才14.3万人，2023年全年GDP只有35亿元，地方财政收入只有2.36亿元，但古丈的在编人员数据比例，已经高达常住人口的3.93%。

别以为小县的开支低就可以忽略，像古丈、浮山这样的地方，中国太多了。根据《中国县域统计年鉴2021（县市卷）》，纳入统计的2075个县域单位中，20万人口以下的县（市）多达400多个，其中10万人以下的县（市）有206个，5万人以下的“袖珍县（市）”有90个。

而缩减财政供养人员开支，大城市、人口聚集地区，显然不能直接改革。所以，为了财政收支平衡，小就成了突破口。

更关键的是，目前中国的人口总量呈下降趋势，而产业聚集趋势又在增强，一来一去，小县人口结构必然受到冲击。2010年—2020年全国共有1507个收缩的区县，占比超过一半，覆盖了近46%的国土，有些县已经成了“空心县”。

这个背景下，人口流失导致财力不足，财力不足导致无力负担机构运行，而机构臃肿又导致人浮于事、效率低下，最后反作用于国家财政，一个恶性循环就此产生。

所以，改革小县政府机构就成了形势使然。去年发布的《党和国家机构改革方案》，只对各省提出要求，也明确“县、乡两级不作精减要求”。但今年就把“人口小县”单独拎出来，明确提出“推进人口小县机构优化”。

注意表述：政府机构优化精简。这就意味着，小县体制内的编制铁饭碗，也要被打破了。以前，一直说人员精简三步走：清退编外人员、裁撤事业编、精简公务员队伍。好多人都觉得是雷声大，雨点小。

但现在一看，时代抛弃你，真的是一点招呼不打。

一场从小到大的社会转型呼啸而来，谁都必须做好准备了。