越南推出激进的政府机构改革方案，撤县并省，将省级行政单位数量减少50%，地方机构数量减少70%以上，取消县级、合并乡级行政单位，一次性裁撤10万公务员

全球的铁饭碗，都端不稳了。2025年3月，越南推出史上最激进的政府机构改革方案，将省级行政单位数量减少50%左右，地方机构数量减少70%以上。同时研究取消县级行政单位、合并乡级行政单位。

就在一个月前，越南通过机构改革方案，撤销9个部委、700多个司局、3300多个分局及200多个事业单位。

经过这轮改革，越南将裁撤五分之一左右公职岗位，预计“砍”掉10万个“铁饭碗”。刀刃向内，向来是最难的，越南称之为“一场革命”。越南的大动作，释放了什么信号？

01

越南，为何要撤县并省？
作为一个国家，越南总面积只有33万平方公里，与云南省基本相当；总人口刚刚突破1亿人，与河南相差不大。

但越南这样一个中小规模的国家，却划出了63个省级行政区，包括5个直辖市和58个省。

大家熟悉的河内、胡志明市都是越南的直辖市。越南准备建设的南北高铁，连通的就是这两座城市，与我国京沪高铁刚好对标。

省级行政区划过多，虽是法国殖民时代“小省制”遗留的产物，但也与越南国土相对狭长、地理多样、民族混杂的环境不无关系。

在越南，除了河内、胡志明市人口双双超过800万，其他省份也就两三百万人，还有10多个省不到100万人。就此而言，越南的省级行政区规模，接近中国的地级市。

但在中国，区划最多的广东省、四川省也只下设21个地级市，越南的省级单位明显过多。省份太多不仅导致机构臃肿，而且未必利于管理，改革可谓大势所趋。

令人意外的是，越南还准备取消县级行政单位。与中国不同，越南没有地级市，不存在“市管县”模式，地方行政架构为“省-县-社”三级，社相当于乡镇一级，县则处于省与乡镇之间。

越南全国大概拥有700多个县级行政单位，1万多个乡镇/社级行政单位。

取消县级，越南将变成“省-乡”两级地方行政体系。这里的省，可以替换成中国的市，“市-乡”两级架构也足以令人瞠目。

一个共识是，行政层级越简单，中间机构越少，叠床架屋的可能性就越小，财政负担随之而减轻，市场空间也就越大。（参阅《严控财政供养人员规模！什么信号》）就此而言，取消县级单位，不只是财政改革，更是一场权力与市场空间的重组。

02

裁撤10万人的铁饭碗，影响有多大？

任何大规模机构改革，都涉及直接的利益调整，影响数万人乃至数十万人的铁饭碗，推动起来向来不易。

在越南国内，反对声音不在少数，但多局限于体制内人员，民间多抱以欢迎乃至鼎力支持态度。

从国际和历史层面来看，裁撤铁饭碗的改革要想顺利推动，除了强势的管理者之外，更重要的是选对时机。

这一次，越南之所以敢大刀阔斧动手，而非沿袭渐进式改革的传统路径，与其经济所处的阶段不无关系。

一般而言，铁饭碗的吸引力，与权力的辐射半径成正比，与市场的发达程度正反比。市场越发达，就业机会越多，铁饭碗的吸引力自然就越弱。

一个有利因素是，越南犹如世纪之交的中国，正处于经济的腾飞期，“淘金”机会俯拾即是，铁饭碗未必有如此之大的吸引力。

过去几年，受益于全球地缘大变局、产业大转移带来的利好，越南借助外贸一飞冲天，外资、跨国企业和技术蜂拥而入，带动本国就业岗位扩张。

这让人想起30多年前中国盛极一时的“下海潮”，当时一批体制内人员放弃手中的铁饭碗，投身于市场大潮之中。

据统计，1992年，中国有12万名公务员辞职下海，1000多万名公务员停薪留职，其中不乏厅局级官员。至今在企业界，仍有“92派”之说。许多商界大佬，第一桶金就来自于此，而现代企业制度也是从那时逐步步入成熟期的。

越南公务员会否重演“下海潮”不得而知，但只要经济能保持高速增长，市场吸引力与日俱增，刀刃向内就不会存在太大障碍。

03

越南，雄心越来越大了。

今年2月下旬，越南悄然将2025年经济增速目标调整为8%，而在此之前的秋季例会上还是6.5~7.0%。

在刚过去的2024年，越南GDP达到4763亿美元（约合3.5万亿人民币），同比增长7.09%，增速位居亚洲地区前列。

不仅如此，越南还提出了“三步走”战略，表示2045年要跻身高收入国家行列。要知道，改革开放40多年之后的今天，中国才刚迈过高收入国家的门槛。

根据世界银行标准，高收入国家人均GDP不低于1.38万美元。越南目前只有4700亿美元，如果人口保持稳定，意味着未来20年越南GDP总量要翻一番以上。换言之，不只是2025年，未来20年越南都要保持6-8%的平均增速。

要知道，过去几十年，能连续多年保持8%以上高增长，GDP、人均GDP能在10多年时间实现两个“翻一番”的，只有中国。

显然，越南试图复制中国奇迹，重演中国从世界工厂到制造大国的跨越之路。

04

越南，凭什么？

对于越南来说，面临着三个前所未有的全球产业大转移的机遇期。全球产业大转移是其一，地缘大变局带来的“左右逢源”空间是其二，人口红利、改革红利带来的支撑是其三。

在国际上，越南奉行“竹子外交”思维，在大国之间左右逢源，双向受益。以东盟为基地，越南一边加入RCEP，一边跻身CPTPP，与中国、美国、欧盟、东盟之间都形成了相对完善的自由贸易体系。

同时，进水楼台之下，越南不断靠拢中国，火速批准中越铁路，并在南北高铁上寻求中国支持，《突然转向！超级巨变来了》一文对此有论述。

在国内，越南大刀阔斧推进“革新开放”，即越南版的改革开放。从农业改革、国企改革到机构改革，经济革新与政治革新两条腿走路，重塑经济增长动力。

当然，即使处于风口之上，越南仍旧只是一个城镇化、工业化方兴未艾的发展中国家。

论经济，越南作为一个国家的GDP总量，刚刚超过广西，还不如深圳市的GDP总量多。

论人均GDP，越南只有4700美元，不到中国的1/3；论就业收入平均不到3000元，远低于中国。

即使看似蒸蒸日上的越南制造业，多数也依赖于外资，未能形成完整的工业门类，就连电力也依赖于中国。

但是，千万不要低估一个成长中的经济体。

西方当年曾严重低估中国的崛起，我们也不应小觑越南的未来。

就业平均收入倒是能和河南基层公务员拼一拼

朕

知

道

了

。

论就业收入平均不到3000元，远低于中国？河南不配啊

越南面积只有约33万平方公里，确有58个省和3个直辖市，我们中国960万才三十多个省级行政区，越南的省还不如我们的地级市大，他们的一个县更是小的可怜。

已阅

越南一次性裁撤10万公务员！

马斯克在美国裁撤公务员，闹得满城风雨、举世关注。但很多人却没有注意到，隔壁的越南，也在大搞政府机关“瘦身术”，一次性裁撤10万公务员。越南被裁撤的相关政府机构，就包括5个部级单位，5个国家级电视台，10个政府报刊，19个政府杂志，还有200多个事业单位。在这些机构中，下属13个综合司，738个司局，还有3303个分局。

越南政府整个裁员方案搞下来，不算事业单位的人，光是公务员就超过了10万之众。为什么要裁这么多人呢？核心就一个原因：缺钱，省钱。

越南政府实在是养不起这么多人。你可能无法想象，越南每年支付公务员、事业单位人员的工资，占越南财政预算的60%，也就是说，越南政府每年财政收入的2/3，都要拿去养公职人员。这就导致，越南人想修高铁没有钱，想建核电站没有钱，想修路、修桥，搞免费义务教育等，通通都没钱。

美国只是把超过财政收入的15%拿去发工资，就已经扛不住了。越南这个工资支出占财政收入比例，简直高到离谱。为什么越南会有这么多吃财政饭的体制内人员呢？主要有两个原因：

一是，越南的革新开放，比较缓慢，保留了很多冷战时代的历史残余。要知道中国在上世纪八九十年代，就已经经历过一次“体制内人员下海下岗潮”了。而越南呢？现在才刚刚开始，历史遗留的包袱太重了。

二是，越南政府机构实在过于臃肿。你无法想象，越南国土面积才33万平方公里，却有58个省，5个直辖市，一共63个省级行政区。越南的很多省，面积还不如中国的一个县大。

越南实行省、县、公社三级行政体系，有800多个县，1万多个乡镇级公社。整个行政体系非常的庞大而臃肿，各级机关单位更是多如牛毛。

越南政府机构这一波大裁员，不是抄马斯克的作业，而是抄中国的作业。因为越南的革新开放，就是照搬中国模式。它的政府裁员，精简机构，也都是跟着中国来的。只是中国在30年前，就完成这些任务了，而越南才刚刚开始。越南的目的很简单，就是提高政府效率，准备搞大基建，推动GDP高速增长。

要搞大基建，最重要的不是钱，而是优化流程，提高行政效率，优化营商环境，向全球招商引资。比如，修一条路，不能盖三四十个章，才能上马，要精简机构，简化流程，迅速上马。

那这波裁员剩下来的钱，干什么呢？你看马斯克裁员，省钱是为了偿还美国国债。越南呢？它不是为了偿债，而是投入到教育中去，培养下一代。

越南裁掉这10万公务员，把省下来的钱，准备搞一套“从幼儿园一直到高中”的免费教育体系。21世纪，什么最贵？人才最贵。只要是儒家文化圈的，中日韩、越南、新加坡，没有一个不重视教育的。全世界读书最卷的，都在儒家文化圈了。西方人鼓吹“快乐教育”，但儒家文化圈只信仰“竞争式教育”。用极致的内卷，激烈的竞争，筛选和培养全世界最顶尖的人才。
即便在美国，华人也是拼命卷教育。

越南的年轻人很多，但太缺高素质人才了。而越南人还没有富起来，靠家庭投资，无法成为教育强国。要快速实现人才批量化培养，就得靠国家投资。

但越南的这一轮政府机构改革，并没有触及深水区。因为在越南，军队长期经商，几乎把触角伸到了每一个暴利的角落，包括石油、电信、房地产、医疗、金融、物流运输以及百货超市等。凡是能依靠垄断性资源赚大钱的行业，几乎都被越南军方拿下了。

越南军方坐拥102家大型国企，年营收超过200亿美元，占越南GDP的10%。要知道，越南一年的军费才50亿美元。

可越南军方的钱，却是独立核算，并不受越南财政部所管辖。越南财政再怎么缺钱，也搞不了军方的钱。

如果不禁止越南军队经商，越南经济越发展，军方对越南经济的控制力，就越强。

为什么越南不禁止军队经商呢？不是不想，而是做不到。越南尝试了三次，全部失败了，阻力太大。如今的越南，军队经商已经是侵吞国库税源，尾大不掉了。

@smknow.njdbn  
农历新年假期刚结束，45岁的越南河内公务员陈文年开始寻找新工作。在最近的越南政府机构改革中，陈文年是受影响被迫辞职的公职人员之一。他直言：“我已经45岁了，现在去找一份新工作并不容易，挑战不小。但除了适应，我别无选择。我必须要有一份工作养家糊口。”

越共中央总书记、国家主席苏林将此次政府机构改革形容为“一场革命”。2025年2月18日，越南国会在特别会议上正式批准了一项政府机构改革计划。这是越南1980年代实行亲市场化改革以来最大力度的调整。未来五年，越南计划削减五分之一的公共部门职位。政府机构将精简为14个部和3个局，同时撤销13个综合司、738个司局和3303个分局，撤销201个事业单位，预计有10万名国家公务员遭遇裁员或提前退休。此数字还不包括公安部和国防部的组织安排。

《越南——亚洲后起之秀》一书合著者之一、美国作家萨姆•科斯莫（Sam Korsmoe）将此次改革形容为“革新2.0”。1986年，越南实行“以社会主义定向的市场经济”的革新开放政策。科斯莫认为，这一次不仅仅是改革，旨在将更多受过高等教育的人才引入政府。“更高效的治理对越南成为下一个‘虎体经济’（注：指按照日本模式的增长速度和出口导向型的经济体）至关重要，就像20世纪的韩国和新加坡那样。 ”对此，新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院客座研究员阮克江表达了担忧。“改革工程如此庞大，过渡需要管理复杂的流程。”他提到，越南司法部估计，至少有5000份法律文件需要修订或废除。“快速的重组步伐恐将带来转型效率低下的风险，也可能导致有能力的官僚被裁撤，从而让政府产生混乱。”

精简机构并不是一个新举措。早在2017年10月25日，越南政府便通过第18号决议，主题为“关于继续创新和改组政治体制机构，使其精简、有效和高效的若干问题”，旨在重组政府机构。然而，此后相关工作进度缓慢。决议颁布7年多，越南国家预算的70％仍用于维持党和国家机关的运作。

一位房地产投资者向媒体抱怨说：“获得投资审批需要从各个地方部门获得30到40个印章——这一过程需要两到三年时间。”越南计划投资部部长阮志勇直言，“中国仅用11个月就建成了价值10亿美元的汽车厂，用68天建成了价值数亿美元的商业中心。迪拜仅用五年时间就建成了一座规模达600公顷、有500栋建筑的城市。而目前，越南建设一家五星级酒店需要三年时间。”

苏林以前越共总书记阮富仲执政时通过的第18号决议为基础，直呼这场改革已是“刻不容缓”。 自2024年10月以来，他在多个会议上重申，臃肿的机构将阻碍发展。他将政府机构描述为“瓶颈中的瓶颈”，称“改革使政府精简、紧凑、强大、高效、有效和有影响力”。改革时间表正在雄心勃勃地推进中。2025年3月1日起，新的精简政府机构已开始运作。

中央层面，越南政府部委数量从18个减至14个，仅保留3个部级机构。部委和行业部门也会合并重组，未来将成立6个新部委，包括内政部（合并劳动与荣军社会部和内务部）、建设部（合并交通运输部与建设部）、财政部（合并计划投资部与财政部）等。越共机构也将进行重组，负责宣传和群众动员的委员会将会合并，对外事务委员会也将停止运作。

地方层面，越南省级和区级政府结构将与中央政府保持一致，合并冗余的行政单位。2025年，计划合并37个区和1178个公社。警察和军队也包含在精简计划中。虽然尚未公布详细计划，但引人注目的举措之一是废除了县级警察部队，并将各项职能移交给公安部。目前县级警察部队共有705个单位。与此同时，16家国营电视台将关停，数十家报纸、杂志和其他出版物将合并。

2025年1月15日，观众在观看越南多媒体通讯总公司（VTC）旗下频道时，突然收到“中断”的消息，接着自动切换到另一个频道，甚至出现黑屏的情况。人民电视台（Nhan Dan TV）干脆循环播放钢琴曲，越南之声电视台（VOV TV）则出现“感谢大家收看”的文字。

改革如火如荼，越南10万公务员将在未来6个月内面临失业前景。从长远看，政府希望将劳动力减少20%，届时失业数字将增加到40万人。

不久前，阿清结束了12年的电视制片人生涯，他所在的越南某国有电视台关闭了新闻频道。他在没有任何通知的情况下遭到解雇，转行当起出租车司机。54岁的阿林在某个新合并的部委任职，但“为了逃避复杂的环境”，他选择提前退休。阿林坦言：“虽然我支持这一精简举措，但事情实在进展太快了，难以预测。”也有人打算开启新事业。有着20年公务员资历的陈文愚离开越南政府单位后没有去找新工作，而是计划开一家科技公司。眼下他面临的最大困难是缺少资金。为此，他考虑通过抵押自己的房子来向银行借款。“年纪大了辞去公职意味着走出舒适区，但也是改变和适应外面商业环境的一个机会。”陈文愚如此说道。越南内政部拿出约130万亿越南盾（约合370亿元人民币）的遣散费，帮助公务员应对失业困境。根据相关法令，如果其年龄距离退休年龄不足5年，则可享受的补助费用=当前1个月工资×提前退休的月份数

不过外界担忧，如果政府一边拨出遣散费，一边缩减政府预算，可能会对国家财政造成压力。新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院越南项目研究员潘春勇评价说，“减少公务员薪资和行政开销能否抵消遣散费支出的压力，同时实现8%的经济增长目标，让人感到担忧。如果当局处理不当，可能引发民意反弹。”越南社会生活研究所所长阮德禄却对此保持乐观。在他看来，越南人的优势在于适应能力强，因此不必担心国有部门员工离开后会失业。“工作过程中，必须需要学习新的技能来适应市场和变化。”胡志明市职业教育协会副主席陈英俊提到，越南每年新增就业岗位达数百万个，单单胡志明市就为超30万人解决了工作问题。“此次精简的干部也就10万人，我认为无需担心（社会）能否吸纳这些离开国企的员工。”

在越南中央经济管理研究院前院长阮廷宫看来，精简政府机构改革将会大幅提高经济效率。“一个投资项目可能需要很多年才能完成手续。等到手续办完，商机可能已经过去了。导致最初的计划可能不得不重新修订。”

越南统计总局前局长阮碧林给出数据说，如果没有“体制缺陷”问题，2023年政府应当能提供8033.7亿越南盾的公共投资，国内生产总值（GDP）增长率也能高出2.5到3个百分点。去年夏天，苏林刚刚当选越共中央总书记，就大胆承诺将开启一个“新时代，一个国家崛起的时代”。在他看来，行政改革“将给越南带来巨额财富”，并提出更加雄心勃勃的经济目标。2024年越南的GDP增长率为7.09%。

2025年，越南政府将经济增长目标提升至8%，并为后续阶段实现两位数增长做好准备。而更远大的目标是到2030年让越南成为“中上收入经济体”，到2045年跻身“高收入经济体”行列。

自1986年实行革新开放以来，越南人均GDP从1990年的130美元增长到2023年的4200美元。不过，在世界银行定义的人均GDP中，越南仍处于中低收入国家行列。眼下，越南政府正在推进一些备受瞩目的国家项目。例如，建设连接河内和胡志明市的南北高铁，重启核电站项目等，这都是需要巨额资金的基础设施项目

近年来为吸引外商投资，越南提供了一系列税收优惠政策，导致税收相对不足，如今国家正在经历财政赤字。越南将2025年的财政赤字目标设定为GDP的3.8%，为近10年来最高水平，并优先用于基础设施建设支出。与此同时，随着特朗普的卷土重来，世界正在发生剧变。越南作为高度依赖出口的经济体，美国的一举一动将直接影响越南的经济发展进度。特朗普已经提出要对所有进口商品征收10%至20%的关税，并将越南称为“最严重的滥用美国贸易的国家”。

越南媒体认为，此次行政改革将使越南在全球价值链中占据更高地位。“包括美国在内的许多国家看重越南的地缘政治地位和自我改革的能力。如果越南未能展示出其创新和自力更生的能力，这些战略预期可能会落空。这将让越南面临许多经济、外交和安全利益的损失。”

外界猜测，此番改革背后的另一个考量是，苏林希望从根本上根除腐败，而不仅仅依赖此前的“烈火熔炉”运动。“政府官员现在对做出关键经济决策犹豫不决，例如签署项目或批准许可证，因为他们担心卷入反腐调查。”阮克江直言，如果执行得当，这些改革将能确立苏林和总理范明政作为“行动导向改革者”的地位。

亦有分析认为，此次改革时机意义重大，距离2026年越共“十四大”仅剩一年，届时苏林的领导权将进一步得到确认。曾在越南工作多年的美国前外交官布朗（David Brown）将越南的行政改革与特朗普的联邦政府缩减计划相提并论：“特朗普的做法旨在巩固他的控制，苏林也有意将自己信任的人放在关键岗位上。”

尽管改革充满挑战，新加坡国立大学李光耀公共政策学院副教授武明姜认为，这次机构重组带来的效率提升远远超过任何短期阵痛，“越南领导层预期的结果是明确的，即未来几年越南将拥有一个更高效、有成效、协调性更强的政府。”