越南推出激进的政府机构改革方案，撤县并省，将省级行政单位数量减少50%，地方机构数量减少70%以上，取消县级、合并乡级行政单位，一次性裁撤10万公务员

全球的铁饭碗，都端不稳了。2025年3月，越南推出史上最激进的政府机构改革方案，将省级行政单位数量减少50%左右，地方机构数量减少70%以上。同时研究取消县级行政单位、合并乡级行政单位。

就在一个月前，越南通过机构改革方案，撤销9个部委、700多个司局、3300多个分局及200多个事业单位。

经过这轮改革，越南将裁撤五分之一左右公职岗位，预计“砍”掉10万个“铁饭碗”。刀刃向内，向来是最难的，越南称之为“一场革命”。越南的大动作，释放了什么信号？

01

越南，为何要撤县并省？
作为一个国家，越南总面积只有33万平方公里，与云南省基本相当；总人口刚刚突破1亿人，与河南相差不大。

但越南这样一个中小规模的国家，却划出了63个省级行政区，包括5个直辖市和58个省。

大家熟悉的河内、胡志明市都是越南的直辖市。越南准备建设的南北高铁，连通的就是这两座城市，与我国京沪高铁刚好对标。

省级行政区划过多，虽是法国殖民时代“小省制”遗留的产物，但也与越南国土相对狭长、地理多样、民族混杂的环境不无关系。

在越南，除了河内、胡志明市人口双双超过800万，其他省份也就两三百万人，还有10多个省不到100万人。就此而言，越南的省级行政区规模，接近中国的地级市。

但在中国，区划最多的广东省、四川省也只下设21个地级市，越南的省级单位明显过多。省份太多不仅导致机构臃肿，而且未必利于管理，改革可谓大势所趋。

令人意外的是，越南还准备取消县级行政单位。与中国不同，越南没有地级市，不存在“市管县”模式，地方行政架构为“省-县-社”三级，社相当于乡镇一级，县则处于省与乡镇之间。

越南全国大概拥有700多个县级行政单位，1万多个乡镇/社级行政单位。

取消县级，越南将变成“省-乡”两级地方行政体系。这里的省，可以替换成中国的市，“市-乡”两级架构也足以令人瞠目。

一个共识是，行政层级越简单，中间机构越少，叠床架屋的可能性就越小，财政负担随之而减轻，市场空间也就越大。（参阅《严控财政供养人员规模！什么信号》）就此而言，取消县级单位，不只是财政改革，更是一场权力与市场空间的重组。

02

裁撤10万人的铁饭碗，影响有多大？

任何大规模机构改革，都涉及直接的利益调整，影响数万人乃至数十万人的铁饭碗，推动起来向来不易。

在越南国内，反对声音不在少数，但多局限于体制内人员，民间多抱以欢迎乃至鼎力支持态度。

从国际和历史层面来看，裁撤铁饭碗的改革要想顺利推动，除了强势的管理者之外，更重要的是选对时机。

这一次，越南之所以敢大刀阔斧动手，而非沿袭渐进式改革的传统路径，与其经济所处的阶段不无关系。

一般而言，铁饭碗的吸引力，与权力的辐射半径成正比，与市场的发达程度正反比。市场越发达，就业机会越多，铁饭碗的吸引力自然就越弱。

一个有利因素是，越南犹如世纪之交的中国，正处于经济的腾飞期，“淘金”机会俯拾即是，铁饭碗未必有如此之大的吸引力。

过去几年，受益于全球地缘大变局、产业大转移带来的利好，越南借助外贸一飞冲天，外资、跨国企业和技术蜂拥而入，带动本国就业岗位扩张。

这让人想起30多年前中国盛极一时的“下海潮”，当时一批体制内人员放弃手中的铁饭碗，投身于市场大潮之中。

据统计，1992年，中国有12万名公务员辞职下海，1000多万名公务员停薪留职，其中不乏厅局级官员。至今在企业界，仍有“92派”之说。许多商界大佬，第一桶金就来自于此，而现代企业制度也是从那时逐步步入成熟期的。

越南公务员会否重演“下海潮”不得而知，但只要经济能保持高速增长，市场吸引力与日俱增，刀刃向内就不会存在太大障碍。

03

越南，雄心越来越大了。

今年2月下旬，越南悄然将2025年经济增速目标调整为8%，而在此之前的秋季例会上还是6.5~7.0%。

在刚过去的2024年，越南GDP达到4763亿美元（约合3.5万亿人民币），同比增长7.09%，增速位居亚洲地区前列。

不仅如此，越南还提出了“三步走”战略，表示2045年要跻身高收入国家行列。要知道，改革开放40多年之后的今天，中国才刚迈过高收入国家的门槛。

根据世界银行标准，高收入国家人均GDP不低于1.38万美元。越南目前只有4700亿美元，如果人口保持稳定，意味着未来20年越南GDP总量要翻一番以上。换言之，不只是2025年，未来20年越南都要保持6-8%的平均增速。

要知道，过去几十年，能连续多年保持8%以上高增长，GDP、人均GDP能在10多年时间实现两个“翻一番”的，只有中国。

显然，越南试图复制中国奇迹，重演中国从世界工厂到制造大国的跨越之路。

04

越南，凭什么？

对于越南来说，面临着三个前所未有的全球产业大转移的机遇期。全球产业大转移是其一，地缘大变局带来的“左右逢源”空间是其二，人口红利、改革红利带来的支撑是其三。

在国际上，越南奉行“竹子外交”思维，在大国之间左右逢源，双向受益。以东盟为基地，越南一边加入RCEP，一边跻身CPTPP，与中国、美国、欧盟、东盟之间都形成了相对完善的自由贸易体系。

同时，进水楼台之下，越南不断靠拢中国，火速批准中越铁路，并在南北高铁上寻求中国支持，《突然转向！超级巨变来了》一文对此有论述。

在国内，越南大刀阔斧推进“革新开放”，即越南版的改革开放。从农业改革、国企改革到机构改革，经济革新与政治革新两条腿走路，重塑经济增长动力。

当然，即使处于风口之上，越南仍旧只是一个城镇化、工业化方兴未艾的发展中国家。

论经济，越南作为一个国家的GDP总量，刚刚超过广西，还不如深圳市的GDP总量多。

论人均GDP，越南只有4700美元，不到中国的1/3；论就业收入平均不到3000元，远低于中国。

即使看似蒸蒸日上的越南制造业，多数也依赖于外资，未能形成完整的工业门类，就连电力也依赖于中国。

但是，千万不要低估一个成长中的经济体。

西方当年曾严重低估中国的崛起，我们也不应小觑越南的未来。

精兵简政

让他们优化一下军队试试？

减轻财政负担。

@会玩才这么玩  
越南一次性裁撤10万公务员！

马斯克在美国裁撤公务员，闹得满城风雨、举世关注。但很多人却没有注意到，隔壁的越南，也在大搞政府机关“瘦身术”，一次性裁撤10万公务员。越南被裁撤的相关政府机构，就包括5个部级单位，5个国家级电视台，10个政府报刊，19个政府杂志，还有200多个事业单位。在这些机构中，下属13个综合司，738个司局，还有3303个分局。

越南政府整个裁员方案搞下来，不算事业单位的人，光是公务员就超过了10万之众。为什么要裁这么多人呢？核心就一个原因：缺钱，省钱。

越南政府实在是养不起这么多人。你可能无法想象，越南每年支付公务员、事业单位人员的工资，占越南财政预算的60%，也就是说，越南政府每年财政收入的2/3，都要拿去养公职人员。这就导致，越南人想修高铁没有钱，想建核电站没有钱，想修路、修桥，搞免费义务教育等，通通都没钱。

美国只是把超过财政收入的15%拿去发工资，就已经扛不住了。越南这个工资支出占财政收入比例，简直高到离谱。为什么越南会有这么多吃财政饭的体制内人员呢？主要有两个原因：

一是，越南的革新开放，比较缓慢，保留了很多冷战时代的历史残余。要知道中国在上世纪八九十年代，就已经经历过一次“体制内人员下海下岗潮”了。而越南呢？现在才刚刚开始，历史遗留的包袱太重了。

二是，越南政府机构实在过于臃肿。你无法想象，越南国土面积才33万平方公里，却有58个省，5个直辖市，一共63个省级行政区。越南的很多省，面积还不如中国的一个县大。

越南实行省、县、公社三级行政体系，有800多个县，1万多个乡镇级公社。整个行政体系非常的庞大而臃肿，各级机关单位更是多如牛毛。

越南政府机构这一波大裁员，不是抄马斯克的作业，而是抄中国的作业。因为越南的革新开放，就是照搬中国模式。它的政府裁员，精简机构，也都是跟着中国来的。只是中国在30年前，就完成这些任务了，而越南才刚刚开始。越南的目的很简单，就是提高政府效率，准备搞大基建，推动GDP高速增长。

要搞大基建，最重要的不是钱，而是优化流程，提高行政效率，优化营商环境，向全球招商引资。比如，修一条路，不能盖三四十个章，才能上马，要精简机构，简化流程，迅速上马。

那这波裁员剩下来的钱，干什么呢？你看马斯克裁员，省钱是为了偿还美国国债。越南呢？它不是为了偿债，而是投入到教育中去，培养下一代。

越南裁掉这10万公务员，把省下来的钱，准备搞一套“从幼儿园一直到高中”的免费教育体系。21世纪，什么最贵？人才最贵。只要是儒家文化圈的，中日韩、越南、新加坡，没有一个不重视教育的。全世界读书最卷的，都在儒家文化圈了。西方人鼓吹“快乐教育”，但儒家文化圈只信仰“竞争式教育”。用极致的内卷，激烈的竞争，筛选和培养全世界最顶尖的人才。即便在美国，华人也是拼命卷教育。

越南的年轻人很多，但太缺高素质人才了。而越南人还没有富起来，靠家庭投资，无法成为教育强国。要快速实现人才批量化培养，就得靠国家投资。

但越南的这一轮政府机构改革，并没有触及深水区。因为在越南，军队长期经商，几乎把触角伸到了每一个暴利的角落，包括石油、电信、房地产、医疗、金融、物流运输以及百货超市等。凡是能依靠垄断性资源赚大钱的行业，几乎都被越南军方拿下了。

越南军方坐拥102家大型国企，年营收超过200亿美元，占越南GDP的10%。要知道，越南一年的军费才50亿美元。

可越南军方的钱，却是独立核算，并不受越南财政部所管辖。越南财政再怎么缺钱，也搞不了军方的钱。

如果不禁止越南军队经商，越南经济越发展，军方对越南经济的控制力，就越强。

为什么越南不禁止军队经商呢？不是不想，而是做不到。越南尝试了三次，全部失败了，阻力太大。如今的越南，军队经商已经是侵吞国库税源，尾大不掉了。

简兵减政，也许有机会。

我们这里应该撤市，市一级最没用，留它何用

其实在广东中山、东莞都在实行市－镇两级管理，而且非常成功。估计之后会参考这模式了。

在三来一补小作坊时代还可以，现在是高科技、高水平、高质量竞争，需要城市集中资源高质量发展的时候，中山、东莞乡镇过多，无法形成合力，明显不如江浙沪的地级市。
另外，中山东莞的乡镇享受的是处级级别，财政供养成本极高，无法在中西部财政实力差的地区推广。